“老娘舅”们奔走在田间地头；村口凉亭建起“说事法庭”；乡镇干部在群众家门口“办公”；政法工作人员到落户企业“报到”……近年来，江西省奉新县直面社会矛盾问题，探索形成“四级五环”环环相扣的群众诉求解决机制，力争“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　“巧治”——创新模式 “有商有量”夯实治理根基

　　卢海根本是奉新县高新园区的一名干部，如今却成了当地有名的“老娘舅”。2013年2月，法律知识深厚、为人谦和的卢海根被选为专职调解员，挂牌成立老卢调解工作室，为高新园区200余家企业、近3万名员工提供调解服务。

　　近十年来，老卢调解工作室已调解矛盾纠纷1600余起，成功率96%以上。打开文件柜，里面整齐摆放着几排记录本，老卢随手抽出一本，可以看到其中清楚写明每起纠纷的事由、调解依据、调解结果，还有当事双方的签字画押。

　　在纠纷调解的工作中，老卢并不孤单。当前，奉新县各乡镇活跃着42支“老娘舅”专职调解员队伍，有效化解了一批婚姻家庭、损害赔偿、征地拆迁等方面的矛盾纠纷。

　　服务群众、发动群众、组织群众、依靠群众，奉新县在传承中创新“枫桥经验”，充分调动群众参与社会治理的积极性，引导群众“有商有量”说问题、想办法。

　　奉新县澡下镇汪家村是江西省省级民主法治示范村。

　　“不是说村里没有事情，而是群众有了纠纷矛盾，我们村干部都会知道。”汪家村党支部书记帅珠香说。

　　夏日傍晚，在村口的百姓说事亭，村民们围在一起拉家常，帅珠香与其他村干部也在其中。“最近有什么烦心事吗？”帅珠香问。村民们打开了“话匣子”，对高价彩礼、施工扰民等问题“一吐为快”。聊天中，大家“你一言我一语”商量解决方案，遇到难解决的问题，当下就把有矛盾的双方当事人叫来，“法律明白人”现场出主意。

　　在汪家村，这样的“百姓说事”已开了几十场。小到邻里纠纷，大到环境改造，都可以拿来议一议。

　　澡下镇党委书记晏瑞表示，过去村里的事大多只是村干部在忙，多数村民没有参与感。现在有事大家商量，群众参与治理的主人翁意识增强。

　　“从群众中来，到群众中去”，奉新各地创新基层治理，探索推出“村居共建”“‘双零’行动”“睦邻文化圈”等基层治理品牌，不断夯实县域治理根基。

　　“善治”——主动靠前 “沉下去”解纷在“一线”

　　“有人违章搭建挡住我家大门，进出都困难”“想建农家乐，但不给我批地建房”……

　　四方桌一摆，长条凳一放，在奉新县赤岸镇，乡镇干部把办公桌搬到百姓家门口，干部群众“面对面”，摆问题、议对策，现场常常“辣味”十足。

　　这是赤岸镇创新开展的“群众面对面”活动。“面对面议的，都是村里解决不了的问题。”赤岸镇党委书记易德明说，“与其让村民去镇政府反映问题，不如我们主动来解决。”自活动开展以来，赤岸镇共现场收集群众意见和建议235条，目前已办结228条。

　　“赤岸镇的试点工作取得了良好效果，我们将在全县范围内常态化、制度化推广‘群众面对面’活动，引导乡镇干部主动‘下沉’一线。”奉新县委常委、政法委书记温宁说。

　　主动靠前服务，变等群众“上门”提意见为主动“沉下去”解难题，奉新县引导更多干部走出办公室，走到群众身边听民声、解民忧。

　　“没跟我商量就推了我家菜地。”2021年，奉新县生活污水处理厂因施工，损坏了冯川镇何家组部分村民的林地、菜地，引起群众不满。

　　“我们马上到现场解决。”接到村干部电话后，冯川镇党委副书记周莉立即联系项目投资方，并带着人民调解员赶往施工现场。在多方协调下，施工单位承诺尽快补偿青苗费。

　　“如果等到群众上访后再下来解决问题，会让群众不满情绪蔓延，还可能耽误项目施工。”周莉介绍，去年以来，冯川镇整合各村综治力量，建立矛盾联调、治安联防、事件联勤、问题联治、平安联创、重点人群联管的“联动环”机制，排查调处各类矛盾纠纷76起。

　　“一线工作法”还被奉新县运用到服务重点产业发展方面。

　　近年来，锂电产业头部企业国轩高科、宁德时代等纷纷在奉新投资落户，采矿、建厂等均涉及大面积征地。“拆迁工作易生纠纷，重大项目又不能等。”上富镇党委书记李梁峰介绍，为助力项目尽快投产，奉新县建立政法部门服务锂电产业工作机制，在上富镇成立办公室，乡镇干部、政法工作人员、人民调解员等到落户企业“报到”，协助摸排解决征地拆迁、山林纠纷等涉法涉诉问题。“不等企业来反映情况、提要求，我们先摸排清楚，把矛盾解决在萌芽状态。”李梁峰说。

　　及时发现矛盾、及早处理矛盾才能更有效地促进社会和谐。如今在奉新，党员干部们都铆足了干劲，“上门解难题、事事有人管”的理念正推动基层治理转型升级。

　　“共治”——“环环相扣” 绘制基层治理新图景

　　基层治理“千条线”，如何在千头万绪中“绣出”让群众满意的图景？在探索中，奉新县建立起贯通县、乡（镇）、村（社区）、网格的“四级五环”群众诉求解决机制。

　　第一环是网格。以市域社会治理网格为依托，奉新县在全县建立395个网格党组织，构建“网格长、网格指导员、网格员、网格警务员、网格法务员、N个网格信息员”组成的“5+N”网格管理体系。

　　“网格横到边、纵到底，无处不参与，无处不引领。”奉新县委政法委常务副书记陈军民介绍，网格员对网格内安全监督、矛盾纠纷调解等事项负责，“能解决的在格内解决，不能解决的再上报。”据统计，今年以来，奉新县网格管理体系累计办结事项89185项，办结率达99.32%。

　　第二环是乡镇（社区）综治中心。奉新县各乡镇（社区）将综治办、信访办等部门有机整合，推进综治中心实体化，融信息化指挥调度室、“老娘舅”调解室、法律顾问工作室等于一体。从纠纷调解到法律难题，只需“进一门”。

　　“但有些群众反映的问题较复杂，解决起来有难度，我们就要求乡镇干部通过‘群众面对面’等形式主动下沉一线，攻坚化解重点、难点诉求和矛盾。”陈军民说，这些由乡镇“一把手”负责的创新治理模式协同推进，构建起诉求解决的第三环。

　　立足涉及面广的“老大难”问题，奉新县协调全县治理资源，构建“综治+信访”总调度平台，形成第四环。“县委书记、县长每月定期到接访点接访，其他县处级领导到乡镇接访点接访，县处级领导不定期到信访问题较多发的乡镇（社区）、县直单位、工业园区开展接访。”温宁介绍，“综治＋信访”形成合力，确保一线声音直达决策部门，让问题从根源解决。

　　在此基础上，奉新县建立信访工作联系会议制度，每月至少组织一次情况研判，集中梳理反映强烈的民生问题和信访突出问题，并下发相关部门，“一竿子插到底”，解决了一批原来基层“看得见却管不了”的问题，构建起群众诉求解决机制的最后一环。

　　“‘四级五环’机制实现了上下联动、环环相扣，保证群众诉求得到及时回应。”温宁认为，奉新以“矛盾在一线化解、诉求在一线解决”为切入点，倒逼各级政府及党员干部主动作为，创新工作方法，努力破解基层治理工作面广量大、法治力量分散、责任边界不清等问题。（聂姸婧）

【纠错】

责任编辑： 唐子兰