蜜桔之乡涌春潮 曾巩故里著新篇

    南丰县是闻名遐迩的"中国蜜桔之乡"、"中国傩舞之乡"，也是"唐宋八大家"之一曾巩的故里和江西党团组织创始人赵醒侬的家乡。党的十六大以来, 我县在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕"创世界名牌果业，建绿色生态桔都"的总体目标，大力实施赶超型发展战略，做大园区经济，做强城市经济，做优农业经济，做活商贸流通，着力推进全面小康与和谐社会建设，加速构建"创新创业新南丰、民富县强新南丰、绿色生态新南丰、和谐平安新南丰"进程，全县上下呈现出经济发展、社会稳定、政通人和的可喜局面。

    一、五年来经济社会发展取得的主要成绩

    1、经济总量加速攀升。五年来，我县经济持续快速健康发展，主要经济指标连续保持两位数增长，全县生产总值由2002年的14.69亿元增加到2006年的25.9亿元，年均递增14%；财政总收入由2002年的8060万元增加到2006年的1.4088亿元,同口径年均递增21.8%。

    2、发展潜能加快集聚。全社会固定资产投资由2002年的1.22亿元增加至9.8亿元。社会消费品零售总额由2000年的6.62亿元增加至9.72亿元，年均增长8%。投资和消费同力拉动经济快速增长的作用更加突出，发展后劲切实增强。

    3、改革开放不断推进。全县国有集体企业产权制度改革基本到位，90%以上国有集体企业完成产权制度改革，盘活固定资产2.5亿元，置换职工身份1.2万人；农村税费改革顺利完成，土地经营权流转、林业产权制度、县乡财政管理体制等涉农改革稳步推进，科技、教育、文化、卫生等方面改革不断深入；外向型经济快速发展，招商引资和对外合作交流成效显著，2003年以来，全县共引进招商项目350余个，实际进资突破30亿元。

    4、群众生活日益殷实。农民人均纯收入由2000年的2523元增加至2006年的5028元，列全省第二位，2004年、2005年、2006年连续三年被评为全省农业发展先进县和全省农民增收先进县；城镇居民人均可支配收入由2000年的4500元增加至2006年的9047元；居民储蓄存款余额由2000年的6.6亿元增加至12.7亿元；城乡居民人均住房面积达22平方米和35平方米，分别比2000年增加10.5平方米和11平方米。

    5、特色农业迅速做大。南丰蜜桔种植面积扩大到44万亩，实现人均2亩亩，产量突破3亿公斤，出口9000万斤，蜜桔总产值超过10亿元。

    6、工业经济提速崛起。工业经济总量不断增大，发展的后劲与活力明显增强，2004年荣获全省工业崛起年度贡献奖，2006年，工业对财政贡献率达42.5%。

    7、城乡统筹稳步推进。围绕建设闽赣两省八县区域中心城市目标，重新修订了县城建设总体规划，实施了60余项重点工程，县城建成区面积扩大到9.35平方公里，城市化率达31.1%。在全市率先开展了社会主义新农村建设，137个新农村建设点有序铺开。实施了城乡电网改造、广播电视村村通等项目，城乡差别逐步缩小。

    8、"三个文明"成效显著。广泛开展群众性精神文明创建活动，连续三届荣获全省创建文明城市先进县称号。科技、教育、计生、卫生、文体广电等各项社会事业全面发展，先后荣获全国计划生育优质服务先进县、全国初级卫生保健工作先进县、全国群众体育工作先进单位、全国审计工作先进县、全国严打整治斗争先进县、全国生态小康政府创新典型、全国食品安全特殊贡献奖等称号。

    二、五年来经济社会发展的主要举措

    1、以提升品质为重点，推进南丰蜜桔优化升级。

    大力实施"品种优质化、生产标准化、销售公司化、加工规模化"发展战略，按照"统一规划、集中连片、规模发展、综合开发"的原则，采取苗木、基肥、基础设施补贴以及鼓励机关事业单位干部职工以资金或技术入股的方式参与开发等政策，快节奏、高标准建设了一批生产基地。如今，全县蜜桔种植面积达44万亩，产量突破4亿公斤。围绕提高蜜桔品质，大力实施绿色标准化生产，一方面，加强优良品系选育，建立和完善了南丰蜜桔良种母本园200亩，良种采穗园400亩，每年提供优质南丰蜜桔苗木500万株；另一方面，出台了《保护南丰蜜桔品牌，推行无公害生产》的实施方案，大力实施等高梯田栽种桔树，梯埂坡地种百喜草，使全县桔园基本上形成山顶育林戴帽、山腰果树缠绕、山脚蓄水灌溉、路旁林网防护的生态格局，同时着力推广有机肥、生物农药、测土配方施肥技术、"以螨治螨"生物防治技术、桔园套种绿肥技术和"猪-沼-果"生态种植模式，促进了蜜桔品质的提升和品牌的唱响，目前南丰蜜桔已被评为绿色食品A级产品和"中国名牌农产品"，优果率达75%。今年9月，南丰蜜桔被国家工商总局认定为"中国弛名商标"。品质的提升为南丰蜜桔走向国内外市场打下了良好的基础，去年，南丰蜜桔不仅畅销全国大中城市，而且远销东南亚、俄罗斯、欧盟和加拿大等海外市场，通过各种途径出口9000万斤，并成为英国和欧盟国家的圣诞节的热销礼品。

    此外，我县按照蜜桔产业走集群发展之路的总体思路，加快从单一种植为主向生产、流通、旅游和深加工配套产业集群发展，形成"一业带百业，百业促主业"的发展格局，目前已发展相关包装工业、农资生产、蜜桔加工等企业20余家，上规模企业18家，流通公司30多家，其中4家拥有南丰蜜桔自营出口权。

    2、以园区建设为载体，加速工业经济强势崛起。
大力实施"主攻工业、决战园区"的超赶发展战略，牢固树立"园区建设是火车头，招商引资是生命线，工业是经济的增长极"理念，实行工作重心向工业转移，工作精力向工业集中，资金、政策向工业倾斜。

    一是集中力量建好工业园区。完成了富溪工业西园四期300亩扩建工程，启动了工业园区五期1500亩开发，并抓住高速公路、铁路规划途经县城河东的机遇，启动了河东万亩工业园开发。完善园区内供水供电、道路硬化、通讯信息等基础设施，并按照准政府定位，设立园区管委会，进一步理顺园区管理体制，在项目审批、项目监管、政策扶持、激励机制等方面赋予园区更大的自主权。

    二是健全工业发展激励机制。大造主攻工业声势，调动全民抓办工业的热情。将财政预算安排的工业发展基金由50万元增至100万元，鼓励企业技改升级、增加纳税、争创名牌，重奖十大纳税工业企业、十大成长型工业企业。出台银企合作激励政策，优化工业融资环境。加强工业技术、管理人才队伍建设，积极实施劳动力"阳光"培训工程，用活用好企业下岗职工资源，免费为企业提供"定单式"劳动力培训，缓解"招工难"问题。健全重点工业企业县级领导挂点及部门跟踪服务制度，竭力为企业排忧解难。落实优秀企业和企业家特殊的荣誉和待遇，构建工业能人"经济上获利益、政治上有地位"的格局。

    三是强势开展招商引资。组建了14支由县级领导带队的专业招商小分队，每队配备一部专车，落实10万元招商经费，重点瞄准闽、浙、台等地，突出抓好工业项目和重点产业的招商，着力引进工业、加工业特别是5000万元以上的大工业项目落户，努力达到"引进一个、带来一片"的招商效果。同时实行重奖激励，对新引进投资达一定数额的工业、加工业、农业产业化、旅游开发、基础设施建设等项目予以重奖，其中工业项目的奖励比例高达固投额的2%。通过高位推动，创新方式，全县招商氛围日渐浓厚，成效加快显现。

    四是增强客商前来投资的吸引力和竞争力。政策，把工业地价上的优惠转移到厂房补贴等方面，并精简了20个行政许可事项和办事程序；另一方面，以行政服务体系建设为重心，落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制；对引进的每个项目，均安排一名县级领导挂点，安排一个部门单位跟踪服务，客商有合理要求的，第一时间帮助妥善解决；对新引进的项目实行手续快办、收费从低、服务从优,并安排专人帮助企业解决办理落户、开工手续，协调建设、生产过程中遇到的问题，加快了项目由意向变谈判、由谈判变签约、由签约变动工、由动工变投产的节奏和效率。栽好梧桐树，凤凰自来栖，便捷、高效的人文环境和政务环境，使一批外地客商纷至沓来。浙江台州客商王春高在南丰投资5000万元兴办隆达铜业有限公司，从考察、洽谈、签约到项目开工奠基只用了两个月时间。谈起该县的投资环境和优质服务，王春高感触颇深："是南丰县真情招商感动了我们，是南丰县各部门的办事效率感动了我们，最终下决心来南丰投资。我会向浙江的朋友介绍南丰，让更多的朋友来南丰投资兴业。

    3、以全民创业为动力，促进第三产业繁荣兴旺。
    一是落实全民创业各项政策，以城市建设和市场建设为载体，大力扶持发展现代物流、旅游等产业，促进了第三产业的蓬勃发展。2006年，第三产业实现创税9873万元，同比增长29.4%，占全县财政总收入的70.5%。

    二是着力培育发展个私经济。为给第三产业发展打造一个有效的市场载体，提出了"建设大市场、发展大贸易、搞活大流通"的发展思路，多方融资8亿多元，集中财力推进蜜桔、汽车、摩托车、轻纺、农资、木材、文教用品等十大专业市场建设，市场年成交额达10亿多元。如今全县注册个体工商户达5402户，企业达388户。

    三是着力做强物流业总部经济。因地制宜制定了物流运输业五年目标规划，出台了各项优惠政策，鼓励支持社会各界人士以入股、参股等多种方式发展物流运输业，并率全市之先组建了物流商会，使全县物流运输业异军突起，成为当地的一大特色支柱产业。目前全县大型货车达2000多辆，注册物流企业达38户，从业人员突破3万人，实现物流创税2000万元，是2002年的6倍多，并培育出数家年纳税超100万元的龙头企业，形成了车流带人流，人流带物流，物流带资金流的喜人局面。

    四是积极培植文化旅游产业。立足旅游业"就业容量大、带动能力强、市场前景好"的特点，完成全县旅游资源普查及重点景区近10次实地考察，以"江西第二峰--军峰山"开发为龙头，全面启动实施旅游活县战略。军峰山景区正按4A标准进行总规设计，路基9米、路面7米的10公里旅游公路全面动工、部分硬化，景点挖掘、文史资料整理、资源保护、申报国家森林公园及风景名胜区、旅游招商等前期工作也在有条不紊进行；康都会议旧址红色景区扩改全面启动；曾巩读书岩古色景区开始规划设计。同时先后开通了县城到车么岭、紫霄溪漂流、清水湾温泉度假村等旅游风景区的专车，并设计推出了以市山镇包坊村等8个村为试点的"农家乐"旅游和"桔园采桔休闲游"等6条旅游专线，按照4A级标准编制军峰山旅游规划，申报国家森林公园和名胜风景旅游区，使旅游业发展成为该县第三产业的新亮点，去年，全县接待县内外游客达12万多人次，实现旅游收入2000多万元。三产的快速发展，拉动县域经济年均增长10多个百分点。

    4、以重点工程为突破口，加快城市发展步伐。

    大力实施"城建塑县"战略，按照"拉伸框架、完善功能、注重品位、彰显特色"的思路，科学规划，合理布局，积极打造"一江两岸四区五桥六园"的城市发展新格局，使城区建成面积不断扩大，城市面貌日新月异，城市品位日益提升。

    一是完成了城市建设总体规划纲要，严格按照"四横四纵"的路网布局，拓展城区发展空间，拉大城市框架，适时启动了曾巩大道、傩乡大道、醒侬公园等50个城建项目和重点工程，高起点、大手笔打造城市新亮点；扎实推进重点项目工程建设，实施了昌厦线县城段、桔都大道两侧、子固西路两侧"丰满工程"和新建西路、城墙西路、人民会场"改造工程"，桔都广场、老年人活动中心、财富广场等一批重点工程已顺利竣工并投入使用，一江两岸商住区、轻纺城、移动大楼、消防大楼、嘉禾大酒店等一秕亮点工程正稳步推进，城市框架已由原来的6.5平方公里扩大至现在的13.7平方公里。

    二是围绕创建 "园林卫生城市"的发展目标，不断加大市政配套设施建设，完善城市功能，美化城区环境，先后投入2000多万元，安装了红绿灯交通指挥系统及城市美化亮化灯饰，新增了2个垃圾中转站、3个公厕、1个垃圾处理场和1.2万平方米的绿地。按照统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的原则，建立了"三级管理、四级网络"的城市管理格局，强化了街道、社区的管理职能；建立和健全长效管理机制，在城市管理领域实行相对集中行政处罚权，落实"门前三包"责任制，努力形成"无缝隙全覆盖、无空档全天候"的管理格局；进一步推进市容环境卫生综合整治，完成了城区餐饮、建材、农资等市场的归市经营管理。

    三是围绕打造东部沿海发达地区产业递度转移承接基地和闽赣两省八县区域商贸中心的目标，充分发挥区位和资源优势，重点发展工业消费品、生产生活资料、三产服务等专业市场，吸引各类资金加大二汽营销中心、摩托车市场等九大专业市场建设和培育力度，使之形成产业集群效应，拉动城市经济的快速发展。同时按照"规范一级市场，激活二级市场"的要求，高起点、高标准规范城市房地产开发。

    5、以"二十字"方针为目标，全面建设社会主义新农村。

    围绕新农村建设"二十字"方针和"五新一好"目标，积极稳妥地推进新农村建设,至去年底，全县共投入建设资金3165.4万元，首批72个新农村建设省级示范点已全面完成，第二批62个新农村建设示范点进展顺利。

    成立了新农村建设领导机构，出台了《南丰县新农村建设实施方案》，建立了县级领导干部及县直（驻县）单位挂点帮扶制度和定期通报制度，并开展强势宣传，先后在"中国蜜桔网"、县电视台等媒体上开辟新农村建设专栏，制作永久性宣传标语200多条，兴建宣传窗橱140余个，编发简报30余期。同时广开渠道，整合资源，多途径筹集建设资金，2006年，我县在财政安排专项资金的基础上，整合部门支农资金、帮扶资金、农民自筹资金及社会各界人士的捐助，筹得建设资金3165.4万元，为新农村建设提供了有力资金支持。

    坚持以科学规划提升建设品位，在全县12乡镇成立了村镇规划所，严格执行"规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法"，在规划中依据实际，因地制宜，对不同的村庄类型确定相应的户型、层高、色调，精心设计出能体现地域风格的样板房。以整治"空心村"为突破口，大力开展村庄整治，严格规划审批，有效节约了农村土地资源，去年全县共节约建设用地3000多亩。按照"三清理、一规范"的要求认真开展"三清三改"，对村庄内外的垃圾、污泥及路障进行了彻底清理。建立健全了新农村建设村民理事制度、环境卫生管理制度及定期开展"卫生庭院"、"十星文明户"、"文明信用农户"等群众性创评活动制度，促进了该县新农村建设走上规范化、制度化轨道。

    6、以民生工程为抓手，推动社会事业和谐进步。

    我县高度重视民生民本工作，以着力解决人民群众生产生活中的实际问题为切入点，及时启动了涉及就业再就业、城乡安居、教育、社会保障、公共救助、医疗健康、公共文化、生态环保、权益保障、公共服务等方面内容的十大民生工程，成立了由县长任组长的实施民生工程领导小组，制发了民生工程目标管理实施方案，向11个相关部门下达了目标责任书，并调整优化支出结构，多渠道筹措财政配套资金1746万元，保障了民生工程的顺利实施。建立健全了民生工程督促检查机制，成立了10个专项督查组，实行每月一督查，每季一调度，对督查中发现的问题，及时制定落实整改措施，县主要领导还坚持定期召开领导小组会，研究和完善推进工作措施，帮助协调解决存在的困难和问题。
一是大力推行城市、农村最低生活保障制度，建立了低保补助资金专户，并相应提高人均补差标准，城镇提高至80元，农村提高至30元，目前全县共有13047名城乡困难群众享受低保，农村五保对象集中供养率达100%，基本实现应保尽保。

    二是破解群众看病难、看病贵，在完善农村新型合作医疗和改善县、乡、村三级医疗卫生服务机构条件的同时，县财政统一安排70余万元配套资金，启动了城乡困难群众大病医疗救助，为15114名城乡困难群众实施大病救助；启动了城镇居民医疗保险，县财政挤出94万元，为3060户6727名城镇低保户免费办理了城镇居民医疗保险，低保户参保率达100%，帮助城镇困难群众解决了无钱参保的难题。同时，加大资金扶持力度，为34209名义务教育阶段学生免除学杂费，为6389名贫困家庭学生免费提供教科书，另有1826名贫困学生得到寄宿生活费补助，438名高中贫困学生得到资助。

    三是千方百计推动就业再就业。严格执行再就业税费减免、培训及社会保险补贴、小额担保贷款等优惠政策，免费为有创业愿望和创业条件的下岗失业人员、城镇复员军人、进城务工农民等提供创业培训和创业指导。实行部门联动，加大养老保险基金征缴力度，重点抓好了非公有制企业、城镇个体工商户以及农民工的参保工作，全县有17576城镇职工参加了基本养老保险，养老保险参保率达63%。此外，投资350万元，规划用地7.5亩，启动了1万平方米经济适用房和廉租房建设；加大公共基础设施建设力度，实现100%乡镇通油路，行政村道路硬化率达57%，所有自然村实现户户通电。

    乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新的起点，我县将以党的十七大召开为新的发展契机，抢抓发展机遇，突出工作重点，提速进位求赶超，统筹兼顾促和谐，努力在构建社会主义和谐社会的伟大征途中迈出更加坚实的步伐。