实施“环境惠区”战略，打造魅力浔阳是浔阳市容人的首要任务。围绕环境惠区，区委两办下发了局包社区和《关于进一步加强小区卫生管理的通知》。从当前的情况来看，我区的社区虽然总体卫生水平有所提高，但参差不齐有些不尽人意，而小区卫生费的收取现状更是不能到位。为此，今年元月底，我们对全区46个社区卫生费收支情况进行了统计,重点对湓浦街道湓浦社区和龙开河社区的卫生费收支情况进行了具体调查。通过调查，社区主任对卫生费难收反映强烈，这是全区各社区普遍存在的一个共性问题，不容忽视。

    一、主要问题

    1、收费率低，收费不达标。根据对全区46个社区(参加卫生考评)的调查，已收小区卫生费为51.10万元，实际支出保洁员工资为68.95万元，差额为17.85万元。我们重点对湓浦社区和龙开河社区进行了调查。目前，湓浦社区总户数1804户，居民5069人，按（1998九价费字第9号）每户每月3元，一年应交36元，按此计算，该社区每年应收64944.00元，而实际上2006年卫生费只收缴了大约 25000.00元，收缴率仅为38.4%；龙开河社区总户数2480户，纯住户1427户，另外有1053户的小区卫生属于物业公司和单位自管，实收户为577户，收缴率为40.4%，其中还有港务局宿舍的148户，每月按1.50元收取垃圾代运费，每年每户只收18元，并未达到文件规定的每年每户应收36元的收费标准。    2、收支不平衡，入不敷出。目前，许多社区卫生费的收支不平衡，收取小区的卫生费主要用于支付小区保洁员的工资和板车、扫把等清扫工具。龙开河社区去年收费总收入大约为18000.00元，而雇请的4名保洁员的年工资就需支付19920.00元，另外还要购买扫把、板车等支出，因此存在着近2000.00元经费缺口，有的社区为了填补资金缺口，于是主任们只得亲自出马与驻本辖区的企、事业单位协调，采取化缘的方法，争取一些款项来渡过难关，工作很是被动。二、收费率低的主要原因

    社区主任目前将百分之五十的工作精力投入到小区环境卫生管理方面，而卫生费收缴难（收费不到位）已是令大部分社区干部头疼的一个问题，他们认为出了力受了累，不仅收不到钱，甚至还要挨骂受气，心理很不滋味。为什么会出现这种情况？从上述两个社区调查情况和分析看，主要是以下四种原因：一是辖区内约有15%居民下岗、买断工龄，他们现在无工作，无固定收入，经济来源不足，家庭贫困，支付能力差。

    二是部分居民素质低，不顾大局，缺乏环境意识和整体意识，采取耍赖、恶意不支付卫生费，这部分约15%。

    三是2004年国家民政部门对吃低保标准的重新审核提高，经过严格筛选，户数减少。龙开河社区由以前2004年的200户低保户，现减少为93户低保户，这其中100多户现在因不合标准，未领到低保保障金，就迁怒于社区，发泄不满，不但自己不交卫生费，还煽动别人不交。四是由于辖区内生意人多，楼层高及防盗门防范措施严，社区主任上门收卫生费经过两道防盗门比较困难。龙开河社区内生意人约280多户，他们往往要到晚上十点钟才回家，要收到他们卫生费就更加困难。

    三、提高小区卫生费收取率的对策

    目前，小区卫生费的收缴难，收费率低是我区社区普遍存在的现状。为了改变现状，解决这一难题，进一步提高小区的卫生收费率，在广泛听取社区意见的基础上，提出以下几点建议：

    1、形成社会公众教育的长效机制。充分利用宣传舆论工具和社区的“五栏一室”等多种媒介，开展一些主题鲜明、居民喜闻乐见、形式多样的公众教育活动，激发广大居民爱护公众环境，将“谁污染、谁付费”的理念灌输到广大市民思想意识中去，树立“人民城市人民建、人民城市人民管”的氛围。2、构建统一高效的收费方式。建立公用事业的综合收费平台。有些城市的垃圾处理费通过和水电费捆绑打包在一起的收取方法，我们可以借鉴此做法，把卫生费（垃圾代运费）的收取与水电费的收取捆绑在一起，不仅可提高卫生费的收缴率，还可减少垃圾代运费的收费成本4.6万元（直接经济成本）。3、设计合理的收费标准。目前，我区的卫生费的收费标准执行的仍然是1998年九江市物价局制定的标准，即每年每户36元，然而市东郊（郭桥）垃圾处理场设计使用年限已到期，填埋场已近饱和，2008年将迁移到九江县狮子乡，距市区29公里。比目前郭桥垃圾场路程增加了18.5公里的路程。那么，随着垃圾处理场迁移，将要增大城区生活垃圾的运输和处理费用，仅靠现有的收入是远远不够的，根据目前物价（生活水平）和经济增长形势，应适当调整收费标准。4、形成人性化的救助保障体系。当前，我区的低保和低收入家庭占有一定的比例，很有可能出现支付不起卫生费的情况。为此，坚持以人为本，完善社会救助体系，一方面协调民政等有关部门，采取措施，切实提高低保家庭的收入，提高弱势群体的支付能力；另一方面充分发挥社会救助功能，解决弱势群体支付小区卫生费困难，对低收入家庭经社区审定公示后可适当减免。5、建立健全惩罚机制。一是社区主任收费时，希望配备相关执法人员参与协助，加大收费力度；二是积极探索相关处罚手段，既要符合实际，又能切实对部分恶意不支付的居民予以威慑，从多方面提高卫生费的收缴率；三是对有能力支付卫生费而恶意不支付居民进行罚款，或在适当的媒体公开曝光等方法，从反面教育人们增强公众环境意识。小区卫生关系到城市环境卫生整体水平，与居民生活息息相关，而收费又是为了支付保洁员的工资，仅单纯靠区里从财政拿钱请保洁员来清扫清运小区卫生是远远不够的，加重了财政负担。为了解决社区卫生费收取的困惑，必须发动群众，提高社区垃圾代运费的收费率，减少政策投入，为建设九江最适宜人居环境，提供可靠的保障。

    信息来源：区政协市容课题组