“岂能小瞧居委会，非典工作数他累，凭着一张婆婆嘴，不叫瘟君入我围。”一场始料未及的疫情让我们的社会付出了沉重代价。面对灾难，我们的政府、行业、城市、乡村、公众和整个社会都在积极应对。英雄城南昌，在“四面受敌”的情况下，至今保持着非典零记录，居委会这个群众组织居功至伟。

　　防控体系全天 候高速运转

　　5月21日18时30分，工作了一天的江西师大居委会主任于英刚放下饭碗，家中就响起了急促的电话铃声，彭家桥街办通知她19时去开紧急会议。一定又是有了紧急情况！于英想。

　　果然不出于英所料，由于5月19日广州开往麻城的2275次列车8车厢83号座位乘客已确定为非典疑似病例。南昌市防治非典指挥部立即发出紧急告示，通知凡是乘坐在5月19日11时05分由广州开往麻城的2275次列车1至10车厢的旅客，请立即与当地防治非典指挥部联系。这一通知要求在最快的时间里通知到每家每户。

　　开完会已是21时，此时的南昌大雨如注，于英和居委会副主任一道，打着伞，带着扩音喇叭，冲进了漆黑的雨夜中。不一会，整个师大院内，就响起了紧急查找2275次列车1至10号车厢乘客的小广播……

　　这个雨夜，南昌市1650个村（居）委会的6500多位干部无一不是这样辛勤工作着。

　　很多人看到社区或单位张贴的、下面落款是辖区或属地居委会的紧急告示，都不免有疑问，为什么居委会能在第一时间里得到最新消息？记者通过采访了解到，这要归功于属地化管理及布控严密的网络指挥体系。

　　这个严密的指挥网络是按属地化管理的方式进行工作的。即“纵向到底、横向到边；条块结合，以块为主”。网络的指挥中心，就是南昌市防治非典指挥部；网络的第二级是南昌市所属12个县区的防治非典指挥部；第三级是各县区所管辖的478个街道办事处；第四级则是遍及南昌市每个角落的1650个村（居）委会和家属委员会；如果还有第五级，那就是各个村（居）委会管辖区内的每个自然村、企事业单位、学校、商铺、旅馆以及宿舍楼的每家每户。从南昌市防治非典总指挥部下达的每一道“作战指令”，都是通过这五级网络在最短的时间里传达到每家每户乃至每个人。自从抗击非典这场无硝烟的全民战争在英雄城打响以来，洪城防治非典的防控体系，就一刻不停地高速运转着。

　　“这个工作实在是太难了！”

　　分布于南昌东南西北中的12个县区的1650个村（居）委会中，共有6500名居委会干部，相对于南昌400万人口来说，这个管理人数是少之又少。在抗击非典这场全民战争中，无数社区志愿者、楼栋长、单元长、低保户、清洁员及市容监督员都投身其中，他们和居委会干部一道，出黑板报、墙报、宣传栏；上门入户散发宣传资料、户外小喇叭一天三遍走街串巷，走楼串栋；对辖区内流动人口、外来人员进行随时随地排查，对来返昌人员和流动人口进行详细排查登记。南昌市东湖区豫章街道办事处所辖下沙窝居委会主任郭根新用这样一句话来形容“过去从来没有挨过的骂在居委会挨过，过去从来没吃过的苦在居委会吃过，过去从未做过的事在居委会做过”。

　　有一件事让下沙窝居委会三位干部记忆犹新。那是防非典形势非常严峻的5月5日，辖区下沙窝100号的居民向副主任熊永红反映，其房客邹某携同妻儿一家三口“五·一”节回了老家吉安，当天下午1点钟左右可能回到南昌。当时吉安已经发现了非典诊断病例，觉察到事情的严重性，三人立即与邹某联系，劝其不要返昌，但此时邹某已经上了列车，并坚持要回住处。紧急关头，三位主任明确分工，由郭主任打车前往火车站拦截，其余两人分别定点于邹某可能过往的路口和下沙窝100号的居民家门口看守，最后终于将邹某及其家人拦阻于家门外，并进行了及时隔离，一场险情由此解除。

　　在社区，最繁重的工作当属对来返昌人员进行排查落实。在南昌市的火车站，新建县、安义县、进贤县、南昌县、东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、湾里区、经济开发区、红谷滩新区、昌北开发区12个县区设置的12个旅客登记处，一天24小时日夜不停地运转着。每天上午和下午，各个区都要派专人前往火车站收取《旅客登记卡》。记者在东湖区采访时了解到，东湖区收到的《旅客登记卡》最多一天达300多张。

　　彭家桥街道办事处的小傅每天至少要跑两趟东湖区防非典指挥部，从那里取回前一天从飞机场和火车站登记的《旅客登记卡》，然后再把这些《旅客登记卡》按地域分到所辖的14个居委会。各个居委会的工作人员每天同样至少要跑两趟街道办事处，而且必须在半个工作日里跟踪落实返昌旅客的实际情况，然后再反馈给街道办事处，街道办事处再整理上报给区防非典指挥部。

　　“这个工作实在是太难了！”东湖区防非典指挥部办公室副主任廖军对记者感叹道。原来，很多旅客对填写《旅客登记卡》持不合作态度，有的电话是假的，有的身份证号也乱填，手机或是停机，地址留得更是简单得

　　不能再简单了，给排查落实工作带来极大难度。居委会的干部们一个一个电话打，电话打不通的，就按所留地址查，地址再查不到的就按身份证号码到所属的派出所和公安部门查询。总之一句话，就是每张《旅客登记卡》上的旅客都必须有落实。

　　赢得战争靠人民

　　在这次非典时期，除了居委会的工作人员在忙碌外，南昌市城区的每个角落还活跃着由政府机关下派的预防非典工作干部指导队伍、督查队伍和应急突击队。他们和街办、居委会干部和义务排查人员一同，走街串巷忙个不停。

　　南昌市东湖区委办公室副主任聂俊生和区机关的200多名干部一道，这次也被派到街办防非典一线。聂俊生告诉记者：“在防非典一线的干部，个个都是好样的。从东湖区商贸局下派的余千如，5月1日下到街办以来，兢兢业业，一心扑在工作上。今年5月2日，正是工作最忙的非常时期，余千如在乡下的小舅子到南昌看病，经检查是癌症晚期，要做手术。余千如的爱人希望这个时候丈夫可以帮点忙，但抽不开身的余千如硬是没去医院看过一趟，最后，不仅他爱人和岳父岳母生气，连在病床上的小舅子都数落他不讲人情。滨江居委会的副主任张小文，家中只有她和瘫痪在床的80多岁老母相依为命。虽说是女同志，家庭又特殊，但张小文一样冲锋在前，有时因为忙，还让老母亲挨了饿。5月初，由于劳累，张小文头痛病又犯了，还伴有低烧，在同事的一再劝说下，才不得已去看病，病还没好，她就悄悄‘逃’出病房，又回到了防非典一线。”在社区干部群众共同编织的严密的防非网面前，东湖各个社区没有发生一例外来人员漏登记、漏排查的事件。

　　社区精神让非典却步

　　1954年12月，第一届全国人大四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。目的是为了减轻市区政府和公安派出所的负担，便于把街道居民组织起来。从此，我国城市普遍建立了居民委员会这一群众性自治组织，并且设立了市或区人民政府的派出机构———街道办事处。南昌市的社区居委会，经过去年的公开招聘，换上了一批年轻有朝气、素质高的干部。负责协调街办居委会工作的南昌市民政局基层政权处处长杨航感慨地对记者说：“南昌到目前为止，能保持非典零记录，实在不容易，从某种意义上讲，可以说是社区精神让非典却步了。”

　　世界卫生组织的专家艾伦·施努尔在考察了河北的非典情况后说：“河北有一个非常复杂的监视网络，这个网络以中国特有的居委会为单位，工作效率很高，所有人都知道什么是非典型肺炎以及其他的症状、这种奇特的中国式的战略令我们感到非常鼓舞。”其实，艾伦·施努尔不知道，岂止是在河北，在中国这片广袤的土地上，这场对抗SARS的战争就是靠这种组织严密、高速运转的防控网络体系来指挥和作战的。

　　抗击非典这场无硝烟的人民战争还在继续，南昌6500多名村（居）委会的干部们，不敢有一丝一毫的松懈，他们用自己日以继夜的辛勤工作，继续构建着英雄城这道阻击非典的屏障。(责任编辑：沈玉婷)