新华网江西频道６月２６日电　郭远明　蓝天蔚

    中央提出保护１８亿亩耕地底线目标后，加强土地管理，保护耕地成为社会关注的焦点。今年是江西的"国土资源管理年"，加强土地管理，提高政府与领导土地管理水平是主要目标。南昌市作为江西的省会城市和最大的中心城市，面临的发展任务重，经济发展需要足够的土地资源，而可用土地资源却日益紧张。如何破解经济发展与土地资源紧张的瓶颈性难题？如何提高政府的土地管理水平？６月２６日，新华社记者就土地管理方面的问题专访南昌市市长胡宪。

南昌市市长胡宪

    开发区和工业园区的土地利用，不以“填满”为目的，要以产业的整体布局和聚集功能为导向，并且做到“因地制宜”，最终达到土地资源的集约化利用

    记者：当前粮食安全等问题日益突出，各地可用土地资源也日益紧张。南昌市作为江西最大的中心城市，面临的发展任务非常重，经济发展需要足够的土地资源。中央提倡节约用地，实现科学发展，南昌市如何破解经济发展与土地资源紧张的瓶颈性难题？
    
    胡宪：当前，南昌市正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，发展和建设必然要用地，而南昌市的土地又极为稀缺，面对当前严格的耕地保护要求和土地宏观调控政策以及总体规划、用地指标等的制约，土地供应问题已成为制约南昌当前经济社会发展的一个重要的瓶颈性问题。
    
    经过探索和求证，我们认为，破解城市建设用地瓶颈难题，只有在大力推进节约集约用地上谋求出路，使有限的土地产出最大的经济效益，社会效益和生态效益。而加快工业园区建设，是集约利用土地、集聚生产要素、降低生产成本、转变经济增长方式的有效途径。几年来，南昌市积极探索新型工业化道路，大力发展园区经济，倡导集约节约用地，仅2006年，南昌市11个县及县以上工业园区入园工业企业1447家，从业人员21.73万人，园区内工业企业实现工业总产值775.44亿元，同比增长48.0%；实现主营业务收入756.01亿元，增长46.7%，集约用地、节约用地取得了显著成效。
    
    开发区和工业园区既是地区经济的增长点，也是一个城市的新区，因此要给予充分、长远的考虑。我们强调的是，开发区和工业园区的土地利用，不能以"填满"为目的，要以产业的整体布局和聚集功能为导向，并且做到"因地制宜"，最终达到土地资源的集约化利用。我们的做法是：严格执行项目用地投资强度标准, 对项目总投资超过600万美元或5000万人民币以上的重点、重大项目，对本地区产生较大综合效益的低能耗、环保型项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目，国家级、省级开发区和工业园区内科技含量高、附加值高的项目以及建设三层以上标准厂房的用地项目，优先安排用地计划，优先安排供地，并且在供地价格方面予以优惠。
    
    南昌市也积极盘活存量土地和清理闲置用地，在"盘活存量"上做文章，向收购储备、整合置换闲置土地、解决历史遗留问题"要地"。2006年，全市共盘活利用存量土地6819亩，清理出闲置用地276.6公顷，存量用地占土地供应总量的49.5%。

　　始终坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，最大限度保护人民群众的合法权益

    记者：今年是江西的“国土资源管理年”，加强土地管理，提高政府与领导土地管理水平是主要目标。南昌市位于鄱阳湖平原和赣抚平原，耕地资源丰富，这要求有更高的国土管理水平。南昌市将采取什么措施实现"国土资源管理年"的目标？在具体管理中，南昌市如何进一步完善土地保护体系，加强国土部门的监管能力，杜绝非法占用耕地现象？
    
    胡宪：开展“国土资源管理年”活动以来，南昌市上下严格执行国土资源法律法规，依法行政的认识得到了有效提高，增强了严格执行国土资源法律法规的自觉性。

    在强化国土资源管理方面，我们具体采取的措施是：一是深化国土资源审批管理制度改革，建立合法、简明、快捷、高效的用地申报、审核、报批程序，切实提高行政效率；二是要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，严格保护耕地特别是基本农田；大力推进土地整理，重点是基本农田的整理；积极稳妥地推进土地开发；大力实施"造地增粮富民工程"、"空心村"治理示范工程；三是要综合运用经济、法律、行政手段，加大土地调控力度，促进房地产市场健康发展；坚持"有保有压"原则，对符合国家产业政策、区域政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，提供有效保障；四是要坚持开发节约集约并重、节约集约优先的原则，积极建立、运用促进资源节约集约利用的评价考核机制、激励约束机制，促进全市土地利用率、矿产合理开采和综合利用水平的提高，促进经济社会可持续发展。
    
    在土地资源的利用过程中，我们始终坚持最大限度保护人民群众的合法权益，坚决制止、查处在征地过程中损害群众合法利益行为，杜绝非法占用耕地现象。

    南昌市投资５.１亿元实施“造地增粮富民工程”，将建成25万亩高产、稳产粮田

    记者：今年开始的“造地增粮富民工程”是江西在增加国土资源、提高粮食安全水平方面的重大举措，未来几年将造地４０多万亩。南昌市在其中承担了重要任务，南昌是将如何保证目标实现，尤其是在土地整理中杜绝“假造地”、“造假地”等现象？
    
    胡宪：南昌市计划以鄱阳湖平原、赣抚平原为核心区域，集中连片跨区域实施“造地增粮富民工程”。通过五年左右的时间，规划开发宜耕未利用地3万亩，整理耕地30万亩，建成高产、稳产粮田25万亩，新增有效耕地面积4万亩，其中通过造地（开发未利用地）新增耕地2.5万亩，土地整理新增耕地1.5万亩。工程预计总投资5.1亿元。
    
    为实现上述目标，我们将做好下面三件事情：一是把规划编制好。在什么地方造地，要使项目都落实到地块上，完成项目规划设计、投资预算，进行项目专家论证，并完善项目规划设计和投资预算。二是把工程资金用好。要充分用好国土资源专项资金和各相关部门涉农资金，工程资金实行专户存储、专项管理、专款专用。三是要突出重点，示范启动。2007年，在南昌县、新建县、进贤县启动"造地增粮富民工程"示范项目，2007年1月中旬，利用冬季农闲季节先行启动未利用地开发项目；2007年10月启动土地整理项目，取得经验后，全面推广。
    
    在土地整理过程中，我们本着"因地制宜，科学设计"、"以人为本，尊重民意"等原则，在不填湖、不填河、不占林地、不改变生态环境的前提下，实施好"造地增粮富民工程"。同时我们也坚决杜绝"假造地"、"造假地"等行为，一经发现将严肃查处。

    所有的征地必须征得大多数农民的同意，所有的拆迁活动必须符合城市规划要求

    记者：国家经济发展，使得城市发展和国家基础实施建设需要占用大量农民和城市居民土地。因此城市拆迁和农村征地成为社会敏感话题，在一些地方也造成了社会不稳定。中央提倡和谐发展，要求文明科学拆迁。随着经济的快速发展，南昌市也面临越来越多的拆迁和征地问题。南昌市将如何进一步实现城市拆迁工作的科学文明化，实现和谐发展，并如何进一步完善对失地农民的安置措施？
    
    胡宪：你提到的这些问题，的确是社会敏感问题。我认为最关键的是各级政府必须坚持依法行政，按照国家的法律法规行事，同时也要做到程序上的合理合法。比如，要严格按照法定程序征地，今后，所有的征地必须征得大多数农民的同意，并严格履行公告、公示、听证程序，对被征地农民的补偿必须及时、足额到位，同时，要按照现有生活水平不降低、长远生计有保障的原则，妥善安置好被征地农民的生产生活。要切实做好征地补偿费的管理工作，防止层层截留、挪用征地补偿费用。坚决杜绝强制征地，在农民思想工作没有做通之前，任何项目不得强行征地、强行开工，更不能轻易动用警力征地。要严格城市拆迁管理，所有的拆迁活动必须符合城市规划要求，必须依法合理予以补偿，任何部门和单位不得擅自强行拆迁，更不得轻易动用警力进行拆迁。
    
    另外要切实保护人民群众的合法利益，坚决制止、查处在拆迁、征地过程中损害群众合法利益行为，并要制定一套维护人民群众利益的具体办法。比如稳定城市住房价格，切实保障中低价商品房、经济适用房、廉租房用地供应，关注城镇弱势群体，保障城镇居民的居住权；大力推进失地农民劳动就业和社会养老保险工作，实现城乡和谐发展。（完）