经济基础决定上层建筑，上层建筑可以影响或促进经济基础，这是马克思主义政治经济学的经典论述。改革开放使得中国经济步入了快速发展的轨道。随着经济改革深入持久的推进，中国政治改革也顺理成章地悄然发生。从管理型政府向服务型政府的职能转变虽然是个老话题，但这确实是政府的一场自我革命，也是对政府执政能力的检验。改革正在继续，南昌阔步前行已经显现优势。这个曾经一度被视为中部经济洼地的城市，正在摆正上层建筑与经济基础的关系，催生散发着软实力芬芳的政务之花。

    创新政务：破立之间见精神

    变革是一种能力，变革是一种活力，变革是一种胸怀，变革就是先进性精神！这些年英雄城大破大立的创新变革有目共睹，释放了一个开明开放政府对经济发展的巨大哺育和促进的能量，有力地实现了南昌经济从封闭到激活的巨大转变。

    投资环境是软实力更是硬道理。

    在市委书记余欣荣看来，城市的软环境核心是政府的开放服务意识和高效政务环境，这是比鸟语花香的城市花园环境更需要建设的。他强调："城市管理者的思想观念和思维模式必须进一步开放，南昌还必须加速构建更加开明、开放和高效的城市管理体系，帮投资者盈利、助投资者发展、为投资者服务，这成为南昌吸引资金和人才并留住他们最大'磁力'。"

    创新变革，南昌在大破中实现大立！

    破就破得坚决！2002年以来，南昌不断改善政务环境和提升服务水平，经过四次削减行政审批事项后共削减行政审批事项694项，只保留了359项，削减率达65%以上，成为全国保留行政审批事项最少的城市之一；尤其在客户的投诉处理上，自2004年3月起，南昌将原来的经济110、个私企业投诉中心、台商协调中心、政务投诉中心、效能投诉中心这五大投诉中心重新整合，合并成立了南昌市机关作风暨效能投诉中心，对投诉处理事项能办的立即办，不明的限期办，做到有诉必理，有理必果。

    立就立出高度！2004年5月1日，《南昌市优化投资环境条例》正式实施，宣告中国首部规范投资环境的地方性法规出台，也标志着南昌市投资环境进入法制化的轨道，反映出南昌坚决彻底的变革精神。《条例》为投资者在南昌投资提供了强有力的法律支撑，对营造南昌'亲商、安商、富商'的良好投资氛围，构筑独特的投资环境优势，提升南昌在对外开放中的城市竞争力具有重要的历史性意义。

    破立之间，升华之道。一个个坚实的脚步印证的是打造软实力的硬道理。政务的变革创新使南昌发展的希望在大破大立、大开大阖中升腾！

　　换位思考：客户至上显精诚

    随着政务服务这一软实力的一步步夯实，南昌的招商品牌也逐渐形成特色。采访中，南昌市市长胡宪就表示，南昌市委、市政府本着"客商为贵、诚信为本、效益为重、配套为要、回报为先"的五为理念，举全市之力在政务服务上创造了南昌对外合作的最大优势，这就是闻名海内外的"四最"品牌--成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好。

    从2003年起，南昌市陆续推出"服务年"、"作风年"、"效能年"、"落实年"、"整顿五风年"的"五年"主题活动。

    在2003年优化投资环境"服务年"中，南昌市推出了33项优化投资环境措施，扫除了经济发展中的各类人为性、体制性的明显障碍；2004年南昌市又启动了机关"作风年"，以优化投资环境为着力点，大兴求真务实、廉洁高效之风，努力实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，办事效率有新提高；在2005年开展的全市机关"效能年"活动中，南昌市针对"中梗阻、下搁浅"、"四多（会议多、文件多、检查多、培训多）"、"不作为、乱作为"、"四乱（乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派）"等现象，规范执法行为，进一步提高了机关服务水平和工作效率；2006年实施的"落实年"活动，以加强执行力为核心，改革行政审批制度，全方位提供"一站式"服务；2007年再从干部入手，通过整顿五风（思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风），进一步营造风清气正的政治环境、政通人和的社会环境和"亲商、安商、富商"的良好投资氛围。

    今年三月，南昌2008年的主题活动也已浮出水面--今年南昌将围绕"创业创新服务年"、"项目推进年"进一步加大机关效能建设的力度，把服务型政府贯彻到底。

    世界第五大电机制造商--台湾东元电机有限公司副董事长陈良鑑说："东元电机与南昌'相见恨晚'，新官不理旧帐，是客商最担心的事，而在南昌则不会遇到这样的情况"。他说，从自己来南昌投资以来，市里的高层领导和开发区的领导都换了两三届，但每任领导离职和就任时都一一悉心告知，时常嘘寒问暖。这些小事情看似微不足道，但对客商来说却是最好的亲商、安商举动。

    五年来，一年一个主题的系列活动让对客商的服务在活动持续不断地得到推进，也不断营造了南昌发展环境的新优势。南昌已经连续四年被台湾电子工业同业工会列为"极力推荐"的城市，也是中部地区惟一获此殊荣的城市。

　　打造环境："四最"品牌广传扬

    罗马非一日建成，良好品牌的形成是历史的凝炼，它需要好政策、好理念的承续，但执着的奉献必将赢得巨大的回报！

    2006年的夏天，广盛电子刚刚顺利注册落户南昌，就恰巧赶上一批海外订单，需要立即组织生产。此时的广盛厂房、设备、海关、商检还没有一样到位。考验政府效能的莫过于解企业燃眉之急的态度。

    南昌市政府闻讯立即为他们专门调剂出了一栋标准厂房，并组织人力紧急装修，并主动帮助广盛电子跑海关、跑商检完善设备进口和产品出口的各种手续。经过制定实施一系列及时有效的措施，广盛电子从签约到投产，仅仅花了一个月时间，创造了"当月签约、当月投产"的惊人速度。广盛电子负责人非常感动，连声称赞南昌市政府服务水平让人折服，南昌市投资环境好，并当即表示将追加投资，将南昌作为其在大陆的产业化基地来建设。

    根据统计数据显示，自2002年至2007年的5年间，南昌市企业家的信心指数、企业景气指数逐年攀升，企业效益得到完美体现。截至2007年底，南昌市累计实际利用外资达到50.51亿美元，累计实际利用内资达1300亿元，现在，世界500强中有28家抢滩南昌，国内200强有25家已捷足先登。

    作为商人、企业家，有什么比"成本最低"对他更具诱惑力？作为投资者，有什么比"回报最快"更能打动人？作为创业人，有什么比"效率最高"更有生命生力？在中国的法制环境尚不建全的情况下，有什么能比"信誉最好"更能让人感到可靠安全！

    一句话，南昌的"四最"在投资者眼中是实实在在的真材实料，在此基础上形成的开放型城市招商引资品牌真是弥足珍贵，这比那些单靠千言万语、千辛万苦招商者不知高明了多少倍。因为"四最"品牌开出的是南昌绚丽的政务之花，是上层建筑变革后对经济基础的巨大促进力。