——上栗县发展民营经济纪实

    繁花似锦的六月,激情如火的季节，踏访素有“李畋故里”、“花炮之都”美誉的上栗县城乡，令人深切地感受到这里涌动着民营经济的春潮，澎湃着全民创业的豪情，激扬着加快发展的旋律：投资5000万元的商业步行街人头攒动，生意火暴；占地数百亩的天绿现代农业园抽翠绽绿，景象喜人；正大水泥、荆坪花炮、宏明食品等企业经营红火，产销两旺……

    数字见证辉煌。近两年来，上栗县工商税收的90％以上、经济总量的95%以上、农民收入的70%以上均来自民营经济；2006年，全县个体私营企业达到3771家，个体工商户达到10721户；今年1至5月份，个体私营企业又新增204家，个体工商户又新增468户，爆竹烟花企业总数达到1051家；财政收入继去年突破3亿元后，今年前5月又以同比增长29.3%的速度完成财政收入2.06亿元，提前一个月实现过半目标，占市考核目标的51.7%，高于平均进度10个百分点。

    民营经济这一原不起眼的“路边草”，已名符其实地成为上栗经济的“顶梁柱”。

    挂起“尚方宝剑”

    上栗民营经济的发展也历经过“破茧”的阵痛。随着市场经济的发展，上栗集体经济因体制不活、包袱过重而显得举步维艰。一边是集体企业步履蹒跚，好钢用不到刀刃上；一边是民营企业生机勃勃，如饥似渴盼扩张。因此，克服体制性障碍，降低民资准入门槛，让民营经济由“偏”转“正”，成为上栗县经济发展的突破口。于是，上栗的决策者们在探索中走活了民企发展三盘棋。

    打破政策界限。该县先后出台了《关于发展民营经济的若干规定》、《关于放胆放手发展民营经济的决定》等文件，明文规定：凡是对外资开放的领域都允许民营经济进入，凡是国家法律法规没有明确限制的投资领域均向民营经济开放，鼓励民间资本采取租赁、购买、兼并、参股、承包等形式参与国有、集体企业改制和重组；在办理证照、税费、用水用电、征地、用工、奖励等方面，民营企业享受与外资企业同等待遇。同时对民营经济提出“四个不限”：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模。

    搅动全民思想。上栗县又以开展“建设和谐平安上栗，共创富民兴县大业”、“创新创业、共建和谐”主题教育活动为契机，进一步解放思想、更新观念、统一认识，倾力营造充分激发全民创业激情的机制、氛围和环境。县里相继出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》等一系列激励措施，引导广大干部群众投身到全民创业的热潮中。同时，努力使民营企业主在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠。对纳税大户、出口创汇企业大张旗鼓地进行表彰，在县电视台开辟专栏，报道民营企业，展示民营企业家风采。该县每年都要开展全县十大创业先锋、十大杰出青年、纳税大户、百强花炮企业等评选活动；县财政每年安排100多万元专项资金用于表彰奖励纳税重点企业和招商引资企业，奖励服务经济发展特殊贡献的单位。通过政策推动、机制促动，全县形成了一股“尊重劳动创造、尊重创新创业”的浓厚氛围，奏响了鼓舞士气、激励发展的交响曲。

    扫清发展障碍。成立公共政务管理局，设立服务中心， 将23个政府职能部门入驻中心，140多项审批服务项目纳入中心运转，所有证件实行一站式办理，把创业者办事的成本降到最低。同时按照“能减就减”的原则，主动为民营企业简化审批手续，减少审批环节，对各项行政审批大幅度“瘦身”， 并实行承诺制、首问责任制、限时办结制等制度。县纪委、监察局成立纠风领导小组，严厉查处“三乱”行为。

    思路一变，前景无限。据统计，到目前，上栗先后激活民间资本近20亿元，在山坡上新建、扩建爆竹烟花、食品、陶瓷、建材等企业上千家。

    筑起发展“桥梁”

    上栗县大力引导、扶持、服务民营经济，努力为民企构建发展桥梁。充分发挥政府的调控、服务功能，不断完善基础设施和投资环境，尽可能地降低投资、创业的成本，让投资者获得稳定而丰厚的回报。先后投资上亿元修建乡村水泥公路总里程300多公里，使全县基本实现村村通水泥公路。斥资500万元建造了福田至长平3.5万伏输电线路工程,投资1600万元完成了西郊变电站至上栗11万伏输电线路工程。今年，县里又将萍洪高速、清溪110千伏输变电站、萍赤公路改造、李畋公园、李畋大道、县二医院、综合健身馆、垃圾场等18个基础设施项目列入工作重点，大手笔优化全民创业硬环境。

    为进一步优化创业环境，今年，县里又开展了“创新创优、争先争光”活动。各单位、各部门纷纷从组织动员、自查自纠、集中实施、考核验收四方面扎实开展，主动为企业排忧解难。针对该县爆竹烟花产业随着机械化的普及出现产品库存现象，县委县政府及时出台了《关于进一步开拓爆竹烟花市场的实施方案》，专门成立爆竹烟花市场开拓领导小组，县四套班子领导分组挂帅，力拓销售市场。政府架桥梁，企业闯市场，全县爆竹烟花市场得到不断拓展。今年首季，全县生产爆竹烟花84万箱，同比增长56.1％；规模以上爆竹烟花企业实现工业总产值3.78亿元，同比增长83.5％。

    上栗县还精心呵护民营企业，对纳税百万元以上企业和外商投资企业实行重点服务，成立重点服务领导小组，为纳税百万元以上企业颁发保护牌，为外商投资企业颁发护航书，将县乡主要领导的联系电话印到服务牌上。企业遇到困难，只需一个电话，马上得到落实和解决。今年初，外商投资企业君发食品厂在厂区扩建中遇到征地困难。县长刘建萍获悉后，于1月22日召集分管副县长及相关部门进行现场办公，使征地纠纷、周边环境整治、厂前道路不畅等问题得到妥善解决，并将该厂列为自己的直接挂点服务企业。

    民企发展离不开科技推动，上栗县积极引导民营企业与高新科技“高位嫁接”，与湖南大学、华中科技大学、华南理工大学等高等院校和科研机构攀亲联姻，加快新技术、新工艺、新产品、新成果的研发和推广运用，提高产品的科技含量和市场竞争力。一年来，全县研发新产品51个，已有3项获得国家专利。

    扬起新的“风帆”

    上栗的决策者们并不沾沾自喜，故步自封，他们乘势而上，牢固树立兴工强县意识，进一步确立了“学习浙江经验，依托主导产业，集聚社会资金，支持能人运作资本，形成板块经济效应”的民营经济发展战略，迈开了高位推进的坚实步伐。

    学习浙江经验，转变发展理念。通过在全县深入开展学习浙江经验活动，引导广大创业者克服小富即安的思想，大力营造敢创业、创大业的全民创业的氛围；引导广大企业主改变落后的管理模式，走符合市场经济规律的现代企业经营之路。

    集聚社会资金，形成集中效应。一方面允许所有的合法资金进入合法的经济主体，并积极开展部门结对服务企业活动，使区域内的闲散资金集聚变成资本，为主导产业所用；另一方面，加大招商引资力度，并整合中小企业上市融资，使区域外的资金变为本地资本。让区域内外的资金向善于运作资本的市场主体集拢，让最大限度的资金变为最大限度的资本，提升资本占社会总资源的比例,突破长期困扰上栗主导产业的资金“瓶颈”。在这种融资模式下，引导企业调整管理体制、机制，采取分红扩股、合并、重组等方式，打破现有民营企业各自为政的、家族式的管理模式，减少企业数量，提升企业规模，使县内几大主导产业走上集约化、规模化发展之路，以提升区域整体竞争力。

    裂变扩张资本，形成板块经济。使社会资金向社会资本转化，让资本又迅速集中在能有聚集效应的主导产业之中，而这个主导产业又让其集中在一批善于运作资本的企业能人手中进行经营，从而形成集中效应,规模效应，带来资本裂变式的扩张，延长主导产业的上下游产业链,做大做强相关产业群，最终形成区域板块经济。在此基础上,主导产业下的大批企业逐步实现资本积累,再让这笔“滚雪球”式大起来的资本去培育和带动建材、食品等新型产业的发展，以此形成民营经济生动活泼、县域经济多极支撑的局面。

    提供政策支持，提高诚信水平。要实现集聚资金、裂变扩张资本，形成板块经济的目的，必须要有“政策”和“诚信”两大支柱。县里将出台一系列措施，积极予以配合。对有一千多年传统的烟花爆竹产业，围绕“精、强、优、新”做文章，做到规范管理，安全生产，力争在科学规划、拓展市场、科技创新、政策扶持、宣传造势、凝聚合力、培养引进使用人才上实现新突破。具体做好几项重点工作：制定好一个《上栗县爆竹烟花产业中长期发展规划》为产业的发展描绘蓝图。组建两个公司：一个集仓储、仓单质押、批发、代购代销、材料供应、货运代办服务、装卸、搬运等为一体的现代化大型仓储集团公司，解决企业融资难、运输难、原材料供应难的问题；一个爆竹烟花销售公司，拓宽销售领域，真正实现产品集群向产业集群过渡。建立两大市场：一个大型爆竹烟花燃放场，加大爆竹烟花的促销，拉动市场向纵深拓展；一个爆竹烟花原材料供应大市场，形成巨大的原材料供应成本“低谷”。建立一所爆竹烟花专业技术职业学校，为企业发展提供人才保障。开展两项活动：一是结对帮扶服务纳税在10-50万元的中小爆竹烟花企业活动，帮助融通资金，加强安全监管，增强经济发展后劲；一是新产品、新技术、新能手大“比武”活动，鼓励企业研发新产品，开发新技术，培育新人才。建立一个基金：县政府每年拿出200万元作为爆竹烟花产业发展基金，并以10%的速度进行递增，乡镇场筹措300万元进行配套（今年就合计500万元）作为全县爆竹烟花产业发展担保基金，以此融通银行资金，解决企业投入不足的问题。打造一种文化：在城市建设中突显爆竹烟花特色文化；建设好李畋公园；做大做强“中国烟花爆竹网”；保护好省级非物质文化遗产——上栗传统爆竹烟花制作技艺；多形式、全方位开展花炮文化研讨交流。以此加大花炮传统文化的宣传，不断提升“李畋故里”、“ 花炮之都”的美誉度和影响力，提升“上栗爆竹烟花”品牌效应。对煤炭产业，则以资源整合为契机，加大对煤炭生产要素的优化重组，坚持以大并小、以优并差的原则，坚决关掉不符合国家政策的煤矿，提高煤炭综合生产能力，使煤炭行业步入安全良性发展的轨道。对建材工业，重点抓好投资7.6亿元、日产5000吨印山台水泥熟料生产线的建设，继续扶持壮大正大水泥，实施大资源向大公司、大集团集中配套的发展战略，使上栗水泥成为全市乃至湘赣边界水泥行业的龙头，并以此带动交通运输业、建筑业、煤炭、电力、冶金和化工等相关产业的发展。对食品工业，则依托萍青啤酒、宏明食品、君发食品、桐木茶树菇等龙头企业，大力实施品牌战略，加强企业的科研开发和技术改造，将食品工业建成最富地方特色、最具成长效益性、最有影响力和竞争力的重要支柱产业。特别是要做大萍青啤酒，将其打造成全市的行业龙头企业。对县南新兴产业聚集区，则按照统筹规划、政府引导、市场运作、开放开发、环保节能的原则，加大招商引资力度，大力引进一批竞争力强、有影响力、有带动作用的企业来园区投资创业。同时，充分发挥行业协会的行业管理作用，进一步完善各项制度，倡导社会诚信，促成良好的诚信环境,使整个行业朝着规范化的方向发展。

    上栗民营经济，今天已辉煌，明天更美好。（肖圣辉 彭世军 谢卫星）

    精彩链接

    ● 2006年，获全省工业发展先进县称号。

    ● 2006年，获全省非公有制经济先进县称号。

    ● 2006年，获全省年度工业贡献奖。

    ● 2006年，获全省引进省外资金先进县称号。

    ● 2006年，财政收入突破3亿元大关；2007年1至5月份，又完成2.06亿元，提前一个月实现过半目标。

    ● 2006年，全县工业总产值完成70.8亿元，增长19.2%，工业增加值完成24.04亿元，增长20.3%；2007年1至5月份，全县工业总产值完成37.5亿元，同比增长25.4%，工业增加值完成13.2亿元，增长21.6%。

    ● 全县花炮企业由2005年的232家增至目前的1051家；2006年，全县花炮产业年产值实现28亿元，增长20%。

    ● 2006年，全县个体私营企业达到3771家，个体工商户达到10721户；今年1至5月份，个体私营企业又新增204家，个体工商户又新增468户。

    ● 2006年，全县年纳税100万元以上的企业达到34户，规模以上企业达到59户。

    ● 民营经济占全县经济总量的95%以上。

    ● 2006年,城镇居民人均可支配收入10480元,比上年增长9.4%；农民人均纯收入4010元，比上年增长11.6%。

    时间：2007年6月20日