防控无缝衔接确保百姓平安 新干县公众安全感全省前茅

新干县委常委、公安局长　彭继红

    近年来，新干县公安局围绕一个目标（即发案少、秩序好、社会稳定、群众满意），进行二项改革（即在县城推行网络化巡防机制、在农村实行驻村警务），建设三支队伍（即保安队伍、专职巡防队伍和信息员队伍），实施四项工程（即形象工程、基础工程、平安工程、护商工程），社会治安进一步稳定，"平安新干"初见成效。在全省公众安全感测评中，我县继2006年获得全省第二名后，2007年再进一步，名列全省第一位，群众满意率达99.51%，在构建打防控一体化体系中，我们主要是作了以下几点探索：

    抓住“三个点” 选好布建打防控的切入点

    抓住县城这个中心点，典型引路

    一方面县城是全县政治、经济、文化的中心，另一方面，县城的社会治安也是全县的重点，每年的刑事、治安案件的发案数都占全县的60%以上，可以说抓住了县城的治安，就牵住了全县治安的"牛鼻子"。我局对县城的治安管理，进行了重点投入。在县城配置了专职巡防队员，从严控制了县城的社会面。

    抓住南北两端两个基点，关口前移

    沂江乡和大洋镇地处我县南北两端，是控制全县的进出关口，位置重要。为此，我局投入6万多元，分别建立"治安工作站"，添置"拉伸式钉制路障排"，同时计划安装监控探头，严密控制治安卡口，以局部稳定支持全局的稳定，以全县的稳定支持全市的稳定。

    抓住交通要道三条重点线，整体布建

    京九铁路、105国道、赣江水域呈"川"字形贯穿全境，这三条线是全县的命脉线、生命线，也是全县的发展线、振兴线，确保沿线的稳定具有战略意义。为维护这块稳定，我们倾斜警力，重兵把守，沿线警力占全局总警力的64%；警务前移，夯实基础，在沿线设置了13个驻村警务室，建立5所交通安全学校、4个交通安全示范点，悬挂了8块永久性综治宣传牌；同时，建立健全群防群治组织，完善了以治保会为核心的防范网络，有上级拔专款的铁路"护路联防队"，也有护校队、护林队、护库队、护场队、护村队等基层防范队伍共计27支。

    构建"三、二、一"防控体系，实现警务运作格局的科学化、系统化

    我们以105国道为重点，合理调配警力，充分利用民力资源，形成了"三、二、一"动态防控体系："三"就是组建三支队伍即保安队、巡防队和治安信息员队伍；"二"就是南北两端的两个治安工作站；"一"就是一支准军事化的应急队伍。

    组建"三支队伍"，充分发挥"民力无穷"的作用

    组建保安队，守住点。在县委、县政府正确领导和有关部门的关心支持下，"新干县保安服务公司"于2002年12月9日挂牌成立，目前共有保安员257名，其中保安服务公司直接管理的70名、辅警队伍转为保安队伍的134名、单位自建保安组织保安员53名。分布在精制盐厂、窑里水库、汽车站、新干宾馆、金融系统、化纤公司等20家厂矿、企、事业单位。根据"谁受益、谁出资"、"取之于民，用之于民"的原则，保安人员的工作、生活经费得到有效保障。通过实践证明，这支队伍在维护社会治安，预防和减少犯罪，保障人身和财产安全等方面发挥了重要作用。

    组建巡防队，控住面。县财政拨款30万元，我局在原有一批聘用人员的基础上，组建了一支30人的巡防队伍。巡防员每月750元工资，全部由县财政承担。这支队伍大部分安排在金川城区，采取定点守候，徒步巡防以及机动巡防相结合，基本控制了县城的社会面，有效遏制了可防性案件的发生。

    组建信息员队伍，延伸线。信息时代，公安机关如何做到耳聪目明？关键是我们的工作要扎根各行各业，扎根到人民群众中，向社会要警力，向群众要线索。我局经过制定方案、层层动员；合理布建、确定范围；择优选建，落实责任；发放卡片，奖惩分明；加强管理，提高素质等五环节，着重在吃、住、行、销、乐的行业场所中物建了367名信息员，及时掌握、了解各种深层次、内幕性、预警性、确切性的情报信息。今年来，通过信息员反映情况，已抓获犯罪嫌疑人18名，破获刑案41起。

    设立"两个治安工作站"，以最快速度封堵犯罪嫌疑人

    我们围绕构建治安防控大格局，提升快速反应这一目标，建立了以"治安工作站"为支撑的三道防线。第一道防线，以各分局、派出所为主，在醒目的位置，设立"报警灯箱"，昼夜24小时运作，方便群众报警求助；第二道防线，在农村主干线公路旁，设立可随时承担设卡堵截任务的警务工作室；第三道防线，在省道、国道干线与周边县市交界处，分别建立了界埠、三湖、麦斜、七琴、潭丘、城上等6个治安工作站，以最快的速度，封堵卡口。

    建立一支全天候值班备勤的应急机动队伍，凸显快速反应的龙头带动作用

    针对违法犯罪活动的日益团伙化、恶性化、智能化、快速化等特点，我局按照"贴紧实战，快速反应"的要求，致力于建立信息顺畅、指挥有力、反应迅速、协同作战的110快速反应应急队伍。一是加强管理，提高应对警情的决策生成速度。整支队伍采取准军事化管理方法，两班一运作，24小时值班备勤。同时，专门挑选在部队服过役、群众威望高、业务扎实、作风过硬的工作骨干担任专职指挥长，确保出警处警的指令得到贯彻落实。二是砺质增量，提高处警队伍的快速反应技能。我们在积累以往处置各类警情的经验，结合前瞻性、预警性原则要求，出台了《新干县公安局110预防和处置突发性事件工作预案》。日常工作中，根据预案，突出抓了民警查缉战术的培训，不断增强处警队员的服从意识、警情意识以及时效意识，绷紧队伍闻警疾动、雷厉风行的思想之弦。三是配齐装备，提高公安装备对快速反应的适应性。先后投入30余万元，为110应急队添置三辆警车，给每名处警队员配备了无线手持台，购置了必备的防护装置，力求更加适应新时期的快速反应要求。

    实行三项措施，立体动态防控体系初见规模

    实行警务前移，做到"四个到位"

    我县实施防控体系建设以来，将全面实施社区警务战略作为深化派出所改革，加强公安基础建设的一项重要举措。一是推行驻村警务，做到硬件设施到位。通过租房、借房或与村委会（居委会）合署办公等形式，全县13个派出所共建立了56个驻村警务室。各个警务室基本上达到了"三个六"的标准。即六块牌子：警务室标志牌、警务公开栏、巡防示意图、综治组织结构图、民警工作内容、警情预告牌；六项制度：《纪律作风制度》、《接待服务制度》、《警务工作制度》、《人口管理制度》、《治安信息员管理制度》、《治安巡逻防范制度》；六个本子：《群众报警求助登记本》、《流动人口、出租房屋登记本》、《治安纠纷调解登记本》、《帮教工作登记本》、《治安巡逻登记本》和《警务工作记事本》。七琴派出所为每个警务室安装了电话，金川、大洋洲派出所还在警务室安装了电脑。二是规范警务活动，做到软件建设到位。为解决好民警进社区后做什么和怎么做的问题，结合"新干县公安局综合信息系统"建设的要求，要求把大量基础工作，用表格形式统计上报。金川、大洋洲派出所将辖区重点人口、暂住人口等信息输入警务室电脑，民警一打开电脑，就可以对辖区基本概况一目了然，大大提高了工作效率。社区民警积极组织开展安全防范宣传教育，切实提高群众的自我防范意识和能力。开展创安全社区活动，积极开展"四无"（无犯罪、无刑事案件、无治安案件、无重大灾害事故）社会活动。社区民警依托警务室实行弹性工作制，推行"群众务工我巡防，群众休息我上班"的方式，对辖区治安形成昼夜动态管理和控制。桃溪乡岭背村群众说："派出所民警驻村后，村里赌博的、小偷小摸的基本没有了，外出可以不锁门了"。三是密切警民关系，做到优质服务到位。各警务室都设定了"警民联系箱"，发放了"警民联系卡"，印制了办理各类证照等程序的"便民条"。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难。四是构建群防群治网络，做到治安防范到位。一方面充分利用警情告示牌，将不同时期治安防范的重点告知群众，有的放矢；另一方面帮助完善以治保会为核心的纠纷调解小组、帮教小组、护村巡防队。驻村警务，立足实际，管理下沉，贴近百姓，服务群众，赢得群众的交口称赞。

    推行警务联动，做到"四个创新"

    在警力调配上，如何做到"散开是五指，收扰成拳头"，我们作了以下四方面尝试：一是创新联动机制。一方面，变公安"专场演出"为各单位"同唱一台戏"，充分利用社会治安一票否决制，激发各单位，特别是乡镇党政一把手抓防范工作的主动性、创造性。另一方面改变警务管理模式，我们在全县划分三块，105国道片、山区片、河西片。由一个局领导挂帅，选出片长，定期召开联席会，互通情报，互相协作。一般治安问题派出所解决，涉及的刑案线索，由刑侦部门深挖犯罪，全局一盘棋。各单位将县局的做法进一步延伸，日常工作，每个民警一个驻村警务室，遇有问题，二人一组，互帮互助，再有情况，全所联动，形成了一种全方位的联动体系。二是创新预警机制。我们在公安网络上编发了《每日要情》，各单位每天下午5时前，将辖区的治安动态，从网上传输上报，110指挥中心连夜及时编出"每日要情"，局领导在第一时间了解全县治安状况，掌握针对性强的第一手资料。三是创新治安承包机制。对大型活动，本着"谁主办、谁负责"，签订责任状，一包到底。对传统节日的群众性活动，如"舞龙灯"，由发起人写出申请，村委会把关，派出所签字，签订治安承包协议，确保自娱自乐，绝不允许借机攀老华，蹲地界，引起纠纷。为治安防范创出了一条新路。四是创新警务保障机制。经济状况始终是困绕公安工作的最大阻碍。我们本着"分灶吃饭，一本帐管理"原则。全局实行一支笔审批，一本帐管理的财经运行机制，制定了《财经管理规定》，要求局属各单位当月收取的各项规费及时足额上交，由财务室统一交县财政。同时积极协调与财政的关系，适当提高返还比例，坚持大额开支事前报告制度。

    完善警务考评，做到"四个保障"

    建立并落实稳定可靠的保障体系，是确保治安防范机制持久发展的关键。一是领导保障。打防控体系的焦点是要社会协调动运作，齐步走。我局逐步形成了社会治安综合治理部门为领导，公安机关为参谋，其他部门共同参与的保障体系。二是制度保障，以"绩效考核"为契机，完善一系列检查监督、责任倒查、服务群众的规章制度，实行规范运作。三是督察保障。督察随着警务转，充分发挥督察部门的作用。督察大队对全县各个时期的中心工作，各个阶段的工作安排、防范部署、措施落实等进行专项督查，并下发通报，确保全县治安防范工作的顺利进行。四是素质保障。通过开展岗位练兵、技能比试、教育培训、跟班学习等多种形式，组织公安民警及综治人员学法律、学业务、学做群众工作，确保警务工作得到贯彻落实，不打折扣。