坚持以人为本 打造和谐国税

    永丰县国税局局长 饶小云

    近年来，永丰县国税局坚持以人为本的方针，通过建立人性化管理理念，努力构建和谐国税机关，打造和谐国税文化，带出了一支忠于职守、秉公执法、清正廉洁的干部队伍，形成了内和外顺、团结协作、务实拼搏的良好局面，使国税工作迈上了一个新台阶。

    建立和谐班子凝聚人

    以人为本，是各方面事业成功的保证，国税事业的发展离不开人，离不开以人为本，而实现以人为本的重要途径就是加强领导班子建设。

    注重提高领导班子的理论素养和领导水平

    一是加强班子成员自身建设。积极选派班子成员参加各类高级研修班，加强理论素养，提高领导水平，在实际工作中高标准要求自己，努力做到政治上强于人、学识上高于人，素质上优于人，纪律上严于人。通过努力，全部班子成员都取得了本科文凭，一人取得了硕士学位。二是班长以身作则，坚持从自身做起。能够正确处理好正职与副职，党务与业务，领导与群众的关系，做到大事讲原则，小事讲风格；带头讲民主，在研究决定机关重大事项时能始终坚持民主集中制的原则，不搞"一言堂"；带头讲纪律，严格按纪律办事，按制度执行，不搞特殊化；带头讲实效，脚踏实地，扎扎实实搞好各项工作，不搞花架子，做表面文章；带头讲奉献，爱岗敬业，做事当先，吃苦在前，树立了良好人格魅力。三是副职之间认清角色，找准位置。能够认真抓好自身分管的工作，做到分工不分心，注意维护"一把手"的形象和权威，把配合、协助"一把手"作为自己的主体意识，做到补台不折台，班子之间经常开展批评与自我批评，从尊重、支持、谅解、友谊的愿望出发，通过多种途径，及时消除各种矛盾和分歧，做到通气不怄气，在班子成员之间营造起一个政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相关心的氛围。

    注重展现班子成员的团结协作和以诚相待

    班子的团结是国税事业持续、健康、快速发展的有力保障，正职领导切实做到敢于且善于放权，除重大问题通过集体决策外，日常各项业务及行政工作都由分管领导处理；副职做到勇挑重担，尽心尽力，确保了各项工作有序开展；在副职之间定期开展协调会，彼此之间敞开心扉。近年来，班子成员之间以诚相待，沟通协调，团结协作，实现了整体和谐相处。

    注重建立民主科学的决策机制和监督机制

    坚持定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，解决领导班子中存在的问题，不断促进领导班子健康向上发展；坚持重大事项集体议事原则，不断促进领导班子团结协作，共建和谐国税；坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，进一步了提高领导班子的组织管理能力和解决实际问题能力，促进了领导班子建设；坚决执行一把手不分管人事和财务制度，加强班子成员间的团结协作和合理分工，把班子建设成为想干事、会谋事干实事的为民务实、创新的领导班子。

    打造教育平台引导人

    挖掘和建立有特色的永丰国税文化

    挖掘本地欧阳修民间有关和谐文化的故事，如《欧阳修脱靴追贤》、《罗伦上扶植纲常疏》等当地和谐文化历史资源，以本地先贤们的和谐文化故事教育国税干部树立：平等、民主、互助，以诚相待，宽容理解的社会主义和谐观，以及建立在人格品质基础上的共同利益观等。借助本地和谐文化历史资源开展和谐文化学习活动。努力创建学习型机关，每月举行一次专业技能比赛，打造在工作中学习，在学习中工作，全员练兵，全天候练兵的练兵机制；开展丰富多彩的群众性文体活动，建立乒乓球室、羽毛球场、读书文化活动室，并经常性开展乒乓球比赛、歌咏比赛、征文比赛、书法文艺作品比赛，切实用健康向上丰富多彩的文体活动充实干部职工的业余生活；提练永丰国税精神，谱写《永丰国税之歌》，并刻录光盘在每天上班之前进行播放，营造浓厚的永丰国税文化氛围，各种活动的开展使国税干部各展其能，锻炼意志，陶冶情操，净化心智，增强群体意识和团队意识，积极营造一种既充满活力又团结和谐的文化氛围。

    开展丰富多彩形式多样的教育活动

    一是加强职工思想道德教育。在机关内部深入开展胡锦涛总书记提出的以"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观教育，形成全体干部职工都知荣辱、创文明、树新风、促和谐的良好道德风尚，要求每个人都能自觉践行社会主义荣辱观，从自我做起，从身边事做起，多一些温暖关怀，少一些冷潮热讽；多一些雪中送碳，少一些落井下石；多学习科学知识，少一些风建迷信；多奉献力量，少扯些后腿；多关注集体事业，少考虑个人私利，营造知荣明耻，扬荣弃耻的良好氛围。二是大力开展法制教育。通过邀请专家及观看视频教学等方式，在全体干部职工中开展遵纪守法教育活动，使干部职工人人做到依法办事，遵守各种法律法规和各项纪律，做到廉洁奉公，不贪、不占，不循私枉法，自觉做到淡泊名利，经得住诱惑。三是加强人际关系交往的正确导向。通过一些有益的制度和活动，正确引导同事与同事之间、职工与领导之间、领导与领导之间的交往向着健康、互信、真诚的方向发展，做到多律已少责人，多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容少挑剔，不因个人得失论长短，不为一已私利争高低。通过教育引导，使整个机关内盛行文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德之风。爱岗敬业，诚实守信，办事公道、服务群众，奉献社会的职业道德之风。尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、邻里团结的家庭美德之风，清正廉洁、求真务实、公道正派、办事高效的官德之风，形成求知、求善、求真、求美，互助共进的新型人际关系。四是建立网上讨论制度，每月对一个专题进行全员讨论，让干部职工畅所欲言，并从群众献言献策中归纳提炼出共同愿景，提高认识，统一思想，统一价值取向。

    开创工作局面尊重人

    牢固树立科学的人才观，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重干部的社会价值和个体价值，尊重干部的独立人格和能力差异，为干部的全面发展创造良好的环境。一是组织机构设置规范，岗位分工职责明晰，人员搭配结构合理。 遵循科学、精简、效能的原则和适应信息化与专业化的需要，按扁平化管理的原则，对职能科室和单位进行合理调整规范，建立起内外机构间的协调机制。二是规范岗位职责。按照不同的工作范围和业务类别，规范设置岗位，明确各岗位的工作任务、技能要求、职责范围、责任目标。三是规范业务流程。细化量化每个岗位的工作流程，使各个岗位工作程序有机衔接，确保各项工作高效运行。四是建立一套完善的机关工作制度，既能管住人，又能激发人。五是构建征纳和谐的外部环境。以规范执法、文明服务为建立和谐的征纳关系的突破口，把纳税人"满意不满意"、"方便不方便"作为依法行政的出发点和落脚点，努力构建一个互信、平等、融洽、和谐的税收征纳关系。

    加强干部管理激励人

    实行全员竞争上岗和岗位交流

    为了改善中层干部知识年龄梯队结构状况，二○○四年以来，推出了二次全员竞争上岗和岗位交流，大大激活了干部队伍的活力，造就了一支有生气的干部队伍。竞争上岗中，打破论资排辈的老框框，不拘一格选人才。有50位同志报名参加角逐竞争28个职数。通过公开、平等、竞争、择优，分局长新提拔3人、平任职务1人，低任股长免职2人、落选免职1人、自然免职1人；副分局长新提拔5人，平任股长免职1人、超龄免职3人、落选免职1人；股室长新提拔2人、平任职务2人、由分局长低任职务2人，超龄免职1人、落选免职2人；副股室长新提拔8人、平任职务5人，超龄免职1人、落选免职4人；经过竞争上岗和优化组合，一是干部队伍更加年经化，中层干部都在45周岁以下，平均年龄34.7岁，比原来下降了5.7岁；二是学历知识大为改善，中层干部获得大专以上学历的达30名，本科文凭25人；三是解决了干部职务"难上难下"问题，实行组合上岗，解决了干部城乡交流"难出难进"问题，有8人从城区交流到基层分局；四是真正搅动了全体干部的思想。坚持德才兼备、任人唯贤、平等公开、竞争择优、群众公认的用人原则，把那些政治好、业务精、组织协调能力强、具备一定领导能力、符合岗位需要的人才选拔到中层领导岗位上来，努力造就了一支精干、效能、廉洁的干部队伍，从而提高了干部的整体素质，使干部队伍更加年轻化、知识化、专业化。此项工作力度之大，牵涉人员之广，在永丰国税历史属第一次，在广大干部中引起了强烈反响。2006年底，全员实行岗位交流，在一个岗位工作5年要轮岗，10年必须轮岗，根据工作需要、用其所长及流向合理的原则，合理进行岗位轮换，一直在农村分局工作的人员优先交流到县城，女同志在居家地就近交流，年满50周岁人员直接由县局优先统筹交流。个人填写《干部交流双向选择志愿表》，提供给选择单位主要负责人，经双方签名同意后提交县局人员交流工作领导小组办公室讨论确认，科股室中层干部交流直接由县局党组决定。通过宣传动员、公告方案、召开动员大会、公布符合交流条件人员名单及双向选择等程序，交流工作顺利进行，全局共交流人员22人，交流面达30%，实现了对国税人员的科学管理，队伍结构进一步优化，人员流向更为合理，解决了干部职务"难上难下"和干部城乡交流"难出难进"问题。

    完善能级管理

    一是制定《能级管理"1＋2"方案》，提高全体人员对能级管理的认识，能级考核过程中力求体现一个"公"字，实施"阳光操作"，公布能级考试成绩，公开考核程序，过程中严格按规定程序进行考核，做到"公开、公平、公正、透明"。二是结合实际制定《永丰县国家税务局能级管理绩效考核实施方案》，按照"以能定级，以岗定责，岗能匹配，绩酬挂钩"的原则，客观公正地对基层税务人员的能力和业绩进行考核。经过考试考核初步认定干部能级二级2人，三级15人，四级23人，五级15人，六级21人，七级1人。三是制订岗位系数。考虑到各工作岗位重要性的不同，工作量工作难度的不同，设置岗位系数，重要岗位、关键岗位增加系数值，一般岗位、清闲岗位减少系数值，岗位系数从1.3至0.8确定各个岗位的系数值，客观公正地体现各岗位的价值。四是实行能级岗位竞争上岗，能级浮动制度。确定岗位系数后，进行能级岗位竞争上岗，通过考试考核，将那些能力强，事业心强，责任心强的干部选拔到重要岗位关键岗位，并且打破能级整数，精确确定应享受的能级，以实际能级享受奖金。五是实行能级工作实绩考核考评制，将工作实绩融入到能级管理中，在半年目标管理考核和年终目标考评及平时工作检查中，如果出现工作质量不高，工作效率低下，工作中存在重大差错和失误，将对其实际享受的能级下调一级处理。

    实行以考促学以考促用

    一是凡学必考。全面实行重大工作任务全员考，局部业务小范围考，培训后检验考等措施，共组织了CTAIS及CTAIS2.0上线考试，组织了企业所得税业务达标及"十员五百佳"摸底考试等。二是奖惩力度大。按成绩排名，严格奖惩,在2003年CTAIS上线达标考试中，最高奖与最低奖之间相差近2000元。三是常抓不懈。制定《永丰县国税局考试奖励办法》，按照税干自学所取得的学历层次、证书等级给予数额不等的奖励，对参与省、市局举行的各类考试中取得好成绩的给予重奖，鼓励税干努力学习。同时，通过开设培训班、定期举办各类知识讲座等形式帮助税干提高自身素质。各项措施的执行，促使每个干部养成终身学习、自觉学习的习惯，形成既朝气蓬勃、又勤学善思的良好氛围，极大促进了各项工作的顺利开展。

    崇尚良好风气关心人

    局领导始终把关心干部职工的文化生活、家庭生活和身体健康作为重要工作来抓。在政策允许、资金能够保障的情况下，力争使干部职工的工作、生活、娱乐条件每年都有所改善，确保干部职工以饱满的精神状态投入到税收工作之中。坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，从细微之处着手，及时解决干部职工工作和生活中的急、难、盼问题。一是关心职工身体建康，人手一册定期体检表，每年定期为职工进行身体检查，适时开展一些大家喜闻乐见的文体活动，强身健体，陶冶情操。二是关心职工待遇。政治上关注人，适时开展与职工交心谈心活动，了解干部的思想动态，有的放矢进行思想政治工作；经济上积极争取政策，尽量让职工该得的能得到，该享受的能享受到。三是关心职工生活，经常过问职工生活中的冷暧，对于较困难的职工采取措施进行帮助，尽力想办法解决职工住房，看病就医等后顾之忧，对影响职工家庭的矛盾及时进行调解排除，对职工家中的红白喜事，及时组织慰问，职工家中出现困难,及时给予一定补助, 帮助职工解燃眉之急，广大干部都切身体会到单位的温暖和组织的关心，2004年一位干部的孩子得了重病，在局领导带头捐助下，全局共捐款4万余元，极大地缓解了这位干部的经济压力。四是关心职工进步，充分发挥机关党、团组织的作用，帮助干部职工树立正确的人生观，价值观，找准人生的坐标，把握正确的发展方向。对职工在工作中取得的成绩及时进行表彰鼓励，对工作中遇到困难和挫折，及时关心，帮助树立信心，振奋精神。