萍乡市国税局以廉政建设带动行风建设 　萍乡市国税局局长 李建萍

    萍乡市国税局以廉政建设带动行风建设，全市国税系统自2000年以来已连续8年未发生一起涉廉违法违纪案件。2007年在萍乡市委、市政府开展的"创优发展环境"专项整治活动中，国税部门测评满意率为97.3%，名列全市第一，被评为全市"创优发展环境群众满意单位"，实现了"三连冠"，在全省统一开展的民主评议政风行风工作中取得较好成绩，得到省国税局通报表彰并获得了萍乡市人民政府授予的"全市民主评议政风行风工作'优秀组织奖'"。

    今年，该局紧紧围绕构建法制、和谐、效能、文明萍乡国税目标，始终坚持"四个更加注重"，坚定不移地把反腐倡廉建设推向深入。

    更加注重教育引导，为反腐倡廉建设筑牢思想防线

    加强教育引导是反腐倡廉建设的基础。思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。只有切实抓好各项教育，从思想上构筑起牢固的拒腐防变大堤，才能从根本上预防和治理不正之风和腐败问题。

    加强理想信念教育

    一是深化基本政治理论教育。"理论是旗帜，学习明方向"。要继续加强十七大精神、邓小平理论和"三个代表"重要思想、科学发展观的学习教育，进一步增强干部职工的共产主义理想和中国特色社会主义信念。组织干部职工学习好、贯彻好新的《党章》，坚定理想信念，牢记宗旨使命，遵守党纪党规，增强党性修养。二是加强形势政策教育。开展国际国内形势教育，教育国税干部认清形势，提高认识，正确对待市场经济进程中的各种问题，增强做好本职工作的使命感和紧迫性。三是加强爱国主义和集体主义教育，促使干部职工正确处理好国家、集体和个人之间的关系，合法、理性地追求个人利益，正确对待组织，正确对待他人，正确对待自己，自觉地服从大局、顾全大局、服务大局。

     "做官先做人，为官德为先"

    为此，一是要加强社会主义荣辱观教育。社会主义荣辱观是当代中国最基本的价值取向和行为准则，是新形势下思想道德建设的重要指导方针。全市各级国税机关要认真学习、深刻领会，坚持知行统一，做到人人知荣明耻，自觉崇尚"八荣"、坚决抵制"八耻"。二是要加强税务职业道德教育。教育干部职工以主人翁的态度对待本职工作，忠实履行岗位职责，既要爱岗更要敬业，将实现个人自我价值与国税事业发展目标统一起来，使"爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公"的税务职业道德基本要求深刻渗透进干部职工的头脑中，自觉践行到日常工作中去。

    加强正确权力观教育 "权可荣，亦可辱"

    权力是把双刃剑，用得好为人民谋福利，演绎完美人生；用得不好为个人或小团体谋私利，导致身败名裂。我们共产党人，看重的应该是做"官"的责任和义务，而不是追求做"官"给个人带来的荣华富贵。能不能做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是对各级国税干部特别是领导干部党性过硬不过硬、政治合格不合格的一项重大考验。作为国税部门，聚财为的是国，执法为的是民。要教育广大国税干部经常想一想自己手中的权力是从哪里来、应该为谁用这个重要问题，自觉做到秉公用权、正确用权、谨慎用权。

    加强警示教育 前车之鉴须作警钟长鸣

    冰冻三尺非一日之寒，腐败分子也不是突然间就走向堕落的。我们要经常组织干部职工剖析腐败典型案例，以案明纪，以史为鉴，从主客观两方面分析这些反面典型走上违法违纪道路的原因，从中汲取教训，做到警钟长鸣，常修为政之德，常思贪欲之害，常戒非分之想，常怀律己之心。同时，还要从关心、爱护干部职工的角度出发，对干部职工开展腐败成本教育，帮助干部职工算好政治账、经济账、"家庭账"，通过常教育、多提醒、勤预防，促使广大国税干部自重、自省、自警、自励，让他们抵得住诱惑，经得住考验，使他们不愿腐败，不想腐败，不敢腐败。

    加强勤廉文化建设

    一是抓好市局制定的《廉政文化建设实施方案》的落实，加强领导，健全机制，落实经费，为推进勤廉文化建设提供组织和物质保证。二是要努力探索勤廉文化建设新思路，创新勤廉文化建设的内容、形式和手段，要建立起纪检监察、教育、人事、办公室、机关党办等部门的工作协调机制，形成合力。三是深入开展勤廉文化进机关、进基层、进家庭活动，建立文化长廊，丰富文化内涵，不断增强勤廉文化的渗透力、吸引力和感染力，扩大勤廉文化的覆盖面、影响面和教育面，使各单位勤廉文化氛围愈加浓厚，勤廉理念根植于干部职工头脑，深入干部职工心中。

    更加注重制度建设，为反腐倡廉建设提供机制保障

    制度建设是反腐倡廉建设的重要保证。制度反腐，培根固本。要通过健全制度，规范管理，逐步实现税收管理的科学化、制度化和规范化，构建起反腐倡廉建设的长效机制。

    健全领导干部廉洁自律制度

    一是要继续执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、廉政谈话等制度，要管好自己，管好身边工作人员，管好配偶和子女。二是要认真执行《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等廉政规定，保证领导干部廉洁从政。三是要领导干部要发挥模范带头作用。要严格遵守各项税收政策和上级规定，正确处理好依法治税、组织收入和支持经济发展的关系，保持政令畅通，做到令行禁止，全市"一盘棋"，不得政出多门，各行其是，切实巩固好、珍惜好、维护好我们通过多年依法行政、依法治税而得来的现在比较良好的税收秩序，否则功亏一簧，得不偿失，致一发不可收拾就晚矣。要带头遵守单位各项行政管理制度，要求下级做到的，领导干部首先做到；要求下级不做的，领导干部首先不做，确保单位管理规范有序。

    落实科学民主决策制度

    充分发挥民主，是班子团结的"润滑剂"，是遏制腐败的"防火墙"。要坚持民主集中制，落实好党组工作规则和议事决策制度，坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，凡属重大事情和全局性问题，如人事任免、重大经费开支、基建、重大政策执行和审批事项等都要提交党组会或局长办公会、局务会集体讨论决定，提高决策透明度，不能个人说了算，切实做到决策前集思广益，决策时充分发扬民主，集体讨论决定，促进决策的科学化、民主化。同时，要加强对决策活动的监督，按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策过错责任追究制度，实现决策权责统一，防止滥权腐败现象的发生。

    落实政务公开制度

    十七大报告指出："确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。"全市国税系统要按照《政府信息公开条例》要求，本着"公开是普遍原则、不公开是例外"原则，抓好《全市国税系统政务公开目录》的落实，将各类应公开的信息及时对外公开。要通过网站、新闻媒介、公告栏和会议等形式，加大政务公开力度，落实好总局《关于进一步推行办税公开的意见》和省局《政务公开实施办法》，深入推进办税公开，切实做到"阳光办税"。同时，要积极推进内部行政管理公开，切实做到重要情况让群众知情，重点工作让群众参与，重大决策让群众监督。

    更加注重监督制约，为反腐倡廉建设形成惩防合力

    监督制约是反腐倡廉建设的关键。权力不受监督和制约，必然导致腐败。监督是在政治上对干部最大的爱护和保护，主动接受监督是各级领导干部堂堂正正做人、清清白白为官的重要保证。

    强化"两权"监督制约

    要按照规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权的工作思路，针对关键部位和薄弱环节，进一步抓好对"两权"的监督制约，防止腐败现象发生。一是税收执法权方面，要抓住征收、管理、稽查、处罚4个重点环节，管好税收管理员、稽查检查员、行政审批员3类重点对象，加强对纳税申报、税款解缴、欠税清理、税务登记、停歇业、出口退税审批、减免税审批、所得税税前列支审批、发票管理、纳税评估、税额核定、税务行政处罚等的监督制约。二是行政管理权方面，要抓住人事、财务、基建、物资采购4个重点部位，对干部调配、任免、考核、奖惩，经费分配、使用、管理，基建招标、投标，大宗物品采购，固定资产管理使用等方面加强监督。

    完善监督制约措施

    一是整合监督制约力量。对内，在保证各部门独立行使职能的同时，进一步整合政策法规、干部人事、财务审计、行政监察、巡视检查等监督职能部门的力量，形成整体合力；对外，要加强与地方党委政府、纪委监察的协调配合，自觉接受新闻媒体监督，充分发挥好特邀监察员和其他社会监督力量的作用，不断拓宽监督制约渠道。同时，落实好省局《"两权"监督联系协调实施意见》，建立健全监督信息共享制度，增强监督制约效果。二是健全全程监督制约机制。坚持规范性文件会签、备案和清理制度，把好法律审核关，实行事前监督；运用好综合征管软件、增值税管理系统、出口退税审核系统、"双定"户纳税定额测算系统、税收业务综合管理系统等软件，充分发挥各软件要求操作规范、上下衔接、自动保存操作痕迹的监控功能，做到事中监督；深化税务效能监察和执法监察，有效运行税收执法管理信息系统，充分利用税收执法考核子系统和税收监察子系统，坚决纠正和严肃处理税收违法或不当行为，落实责任追究，实现事后监督。

    加强政风行风建设

    政风行风是部门的形象和生命，政风行风建设永无止境。一是全面加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好作风，发挥带头表率作用。"上正下不歪，正人先正己"。胡总书记提出"全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率"，这为广大党员干部特别是领导干部在新时期加强作风建设进一步指明了方向。二是加强学习型机关建设，切实改进机关工作作风，机关人员要进一步增强大局意识、法制意识、服务意识、创新争先意识和廉洁从税意识，要培育善于学习、勤于思考，团结协调、密切配合，求真务实、埋头苦干，严谨细致、追求完美，严守纪律、令行禁止的良好作风。三是认真开展创优发展环境年活动。市政府已召开了全市创优发展环境年活动动员大会，对活动开展进行了全面部署。要求各单位要积极参与，认真组织，强化领导，制定方案，周密部署，落实措施，查问题、找原因、促整改，更好地树立起国税部门"公正执法、热情服务"的良好形象，确保评议名次位居前列，形象更为提升。

    更加注重队伍建设，为反腐倡廉建设提供组织保证

    抓好纪检监察干部队伍建设，是全面完成反腐倡廉建设各项工作任务的重要组织保证。我们要按照"政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良"的要求，切实加强纪检监察干部队伍建设。

    加强组织领导

    各级国税机关要更加重视和支持纪检监察工作，切实加强领导，着力构建党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持的领导体制和工作机制，并将反腐倡廉工作纳入国税事业发展的全局进行总体规划，进行统一部署和落实。

    落实党风廉政建设责任制

    坚持"一岗两责"、"谁主管、谁负责"的原则，一把手负总责，分管领导对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任，各职能部门要既抓业务又抓廉政，既管工作又管思想，做到"看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事"，一级抓一级，层层抓落实。尤其要抓好对重点人物的教育和管理。

    加强纪检监察干部队伍建设

    一是要按照省局要求配齐配强监察室人员，选调政治素质过硬、业务熟练的同志充实到纪检监察干部队伍中来。要旗帜鲜明地支持纪检监察部门依法依纪开展工作，对纪检监察干部在政治上严格要求，在工作上支持帮助，在生活上关心爱护。二是要加大培训力度，提高纪检监察干部的学习力、理解力、执行力和操作力，打牢业务根底，掌握做好本职工作的主动权。三是纪检监察干部要坚持原则，秉公执纪，严以律己，以身作则，模范遵守党纪政纪和廉政建设各项规定，始终做党的忠诚卫士、群众的贴心人，切实做到"有为、有位、有威"，努力树立"可亲、可信、可敬"的良好形象。