苏荣指出，要正确处理城镇化与工业化的关系，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展；正确处理加快推进城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展；正确处理发挥城市聚集功能和辐射功能的关系，着力建设一批竞争力强、辐射范围大的中心城市；正确处理城镇化速度和质量的关系，切实提高城镇化发展的质量和水平

省委书记苏荣在省委常委理论中心组学习会上讲话。

省委常委理论中心组学习会在南昌举行。记者梁振堂摄

    就如何贯彻落实科学发展观，进一步提升江西省城市规划、城市建设、城市管理水平，促进城镇化又好又快发展，加快实现江西崛起的进程，4月15日至20日，省委常委理论中心组进行了专题学习。这是江西省开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，也是在新的起点上谋划全省又好又快发展的一个重要课题。

    省委对这次省委常委理论中心组专题学习高度重视，精心准备、周密安排。专题学习集中一周时间，分三个阶段进行：由省委、省政府领导带领各市委书记、分管副市长和省直有关部门的负责同志，到上海、苏州、无锡、南京等城市进行了实地考察；邀请了建设部和同济大学的专家讲课，介绍世界城市化和我国城镇化发展的有关情况和城市规划、建设、管理的最新理念；与会同志交流学习体会，共同探讨和研究我省城市发展和城镇化方面的问题。

    省委书记苏荣出席会议并作总结讲话。

    在会议讨论发言时，吴新雄、王宪魁、傅克诚、潘逸阳、余欣荣、蒋如铭、史文清、王萍、许爱民、刘和平、汪德和、杨宪萍、谢亦森、蔡晓明、曾庆红、钟利贵、陈俊卿、黄春平、邓又林等同志围绕学习讨论内容，结合这次学习考察和专家的讲课，联系我省实际，对如何促进我省城镇化又好又快发展谈了今后的打算或建议。大家反映，这次省委常委理论中心组学习，主题突出、方式新颖、效果好、收获大。这次到四个城市学习考察，大开眼界，深受启发。改革开放以来，这四个城市不仅在经济社会发展方面走在全国前列，而且在城市规划、建设、管理方面有许多成功的经验和做法值得我们学习借鉴。

    苏荣在讲话时指出，促进城镇化又好又快发展，是贯彻科学发展观、实现江西崛起新跨越需要深入研究的重大问题。从全省发展全局看，统筹城乡发展、推进新型城镇化进程是加速江西崛起的重大战略。当前和今后一个时期，是我省工业化快速发展阶段，也是城镇化快速发展阶段。我们要把统筹城乡发展、推进新型城镇化进程，放在更加重要的战略地位，加快经济社会发展，实现江西崛起的新跨越。从全省发展历程看，城镇化取得长足发展，但仍呈现滞后于全国城镇化平均水平、滞后于全省经济发展水平的特征。这一方面表明，进入新世纪以来，全省大力推进工业化取得了阶段性的突破，以工业为主导的经济发展格局已经形成，这是来之不易的可喜变化；另一方面也表明，在加速工业化的背景下，如何通过工业化发展带动城市第三产业发展，加速城镇化进程，充分发挥工业化、城镇化对全省经济社会发展的双重推动作用，是我们当前和今后一个时期必须深入研究的一个重大问题。从城市在现代社会的地位作用看，城市的发展对于实现全省经济社会又好又快发展，具有关键性的意义。与发达地区相比，江西省经济发展的差距，说到底是城市经济实力的差距，是城市竞争力的差距，是城市辐射力和带动力的差距。加快城镇化进程，做大做强中心城市，进一步增强城市经济综合实力，是实现全省经济又好又快发展的关键之举、关键之策。从实现江西崛起新跨越的全局看，促进城镇化健康发展对促进新型工业化、农业农村现代化具有“一石双鸟”的作用。历史和现实的经验教训告诉我们，解决“三农”问题，根本出路在工业化、城镇化。要加强农业就必须发展工业，要富裕农民就必须减少农民，要建设新农村就必须加快城镇化进程。

    苏荣强调，当前，我省已进入城镇化快速发展阶段。我们要坚持以科学发展观为指导，在学习借鉴国内外城市发展经验教训的基础上，进一步提高城市规划、城市建设、城市管理水平，在新的起点上推动城市科学发展。

    坚持以科学规划引领城市科学发展。要把科学发展观贯彻融入规划的各个方面，坚持以规划先行，进一步提升城市规划的水平，确保城市规划的实施，充分发挥规划对城市发展和建设的引导和调控作用。具体而言，在编制城市规划中需要把握几点：一是以人为本，协调发展。二是定位准确，功能完善。三是立足长远，科学前瞻。四是公众参与，群策群力。五是有效实施，取信于民。要充分发挥规划对城市发展的引领和调控作用，不仅要提升规划的科学水平，而且要强化规划的有效实施，坚决克服城市规划与城市建设“两张皮”的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂的摆设。

    坚持以科学建设促进城市科学发展。科学的城市规划，最终要体现在城市建设上。推进城市的科学发展，需要我们更加注重城市的科学建设。要大力加强市政公用设施建设，地面道路交通建设与地下管网建设要同步加强，新城区市政建设与老城区市政设施改造要协调推进，要把城市绿化和环保设施建设结合起来。要努力实现基本公共服务均等化。要按照党的十七大提出的要求，着眼于满足全体社会成员的劳动就业、义务教育、基本医疗保健、基本生活保障、基本文化权益等公共服务权益，更加关注和解决城市困难群体的实际问题，努力实现基本公共服务均等化。要大力塑造城市特色，把地方特色文化与时代精神结合起来，进一步培育和提升我们的城市精神，提升我们的城市形象，凝聚人心、招揽人才、吸引投资，推动城市发展。要大力节约建设用地，搞好节能降耗。在城市建设中，不仅大中城市要节约用地，小城市也要节约用地；不仅住宅建设要节约用地，工业园区也要节约用地。

    坚持以科学管理保障城市科学发展。创造一个美好的城市，不仅要靠建设，更要靠管理。坚持既讲效率，又讲公平。正确处理公平和效率关系，实现公平和效率统一，是一切管理的主题。在这方面最重要的就是统筹兼顾好不同社会阶层、不同社会群体的利益，最大限度地实现全体市民的利益，防止在考虑和满足一部分人的利益时，影响和损害另一部分人的利益，建立一个更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市。坚持依法管理，依法办事。不仅城市的规划和建设，要强化法治管理，城市经济和社会活动的管理，也要强化法治管理，要依法维护人民群众的利益，把城市管理真正纳入法治轨道。坚持改革创新，完善机制。在继续完善城市土地管理、出让经营制度的同时，要进一步创新城市建设的投融资体制，拓宽城市建设资金的筹集渠道，积极推进市政公用设施的建设和管理体制改革，鼓励和引导民间资本、外资和各种所有制企业参与经营性市政公用设施的建设、运营，加强市政公用产品和服务的质量。同时，要大力创新城市管理的手段，提升城市管理水平。坚持重心下移，夯实基础。大力推进“城管进社区”，把管理触角延伸到最基层。坚持共建共管，提高素质。提高市民素质，既是城市管理的第一要义，也是提高城市文明程度的根本之策。漂亮的城市与高素质的市民融为一体，才是真正的美。

    苏荣指出，要正确认识和把握城镇化发展规律，努力开创江西省城镇化又好又快发展的新局面。

    一是正确处理城镇化与工业化的关系，努力实现工业化与城镇化相互促进、互动发展。要促进江西省城镇化又好又快发展，必须坚持以推进工业化为核心的发展战略，进一步发挥工业化对城镇化的推动作用，进一步夯实城市发展的经济基础。

    二是正确处理加快推进城镇化与解决“三农”问题的关系，进一步推进以城带乡、统筹发展。城镇化的过程，是农村劳动力向二三产业转移、资源向城市集中、农民变为市民的过程。总结历史与现实的经验教训，我们在统筹城乡发展、推进城镇化进程中，至关重要的是紧紧把握相互联系的两点：着力推进城市文明向农村延伸，着力防止农村贫困向城市转移。

    三是正确处理发挥城市聚集功能和辐射功能的关系，着力建设一批竞争力强、辐射范围大的中心城市。城市具有聚集与辐射双重功能，聚集功能越强，其辐射功能也越强。我们要适应城镇化发展规律，深入实施省第十二次党代会提出的城镇化战略，按照“一群”（以南昌为核心的环鄱阳湖城市群）、“两带”（沿京九线城市带和沿浙赣线城市带）的总体构想，做大做强一批中心城市，以中心城市的崛起带动全省的崛起。

    四是正确处理城镇化速度和质量的关系，切实提高城镇化发展的质量和水平。随着城镇化进程的加快，城市规模的扩大、人口的增加和经济的发展，对生态环境压力也会不断增大；同时由于人们生态文明意识的增强，对城市生态环境的要求越来越高。我们务必高度重视城镇化进程中的环境保护问题，下大力气推进资源节约型、环境友好型城市建设。要狠下决心解决生活污水和垃圾处理问题，加强从源头上防止和控制污染排放。

    省委常委董君舒、陈达恒、刘上洋、舒晓琴、凌成兴、赵智勇、弘强、王清葆等参加中心组学习。参加学习的还有省人大、省政府、省政协领导班子成员，各设区市党政主要负责同志、分管城建的副市长，省委各部门、省直各单位主要负责同志等。(记者傅云、记者罗德斌)