坚持教育、制度、监督、惩处、服务并重

    努力建立"五位一体"的惩治和预防腐败体系

江西省崇仁县委常委、纪委书记 黄发高

    崇仁县地处江西中部偏东、抚州西部。素有"抚郡望县"之称，自古人杰地灵，名贤俊秀，史书不绝。县境总面积1520平方公里，现辖7镇8乡， 146个村委会，总人口33万。近几年来，崇仁县纪委监察局按照中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的战略部署，以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重点围绕建立健全教育、制度、监督、惩处、服务并重的惩治和预防腐败体系，积极探索党风廉政建设和反腐败斗争的新方法和新途径，取得了良好的政治和社会效果。

    一、开展"三种教育"，扩大了党风廉政宣传教育的社会影响力

    党风廉政宣传教育是反腐倡廉工作的前提和基础，是治本之策，是从源头上预防腐败的根本措施。工作中，我们注重开展"三种教育"，筑牢党员干部的思想道德防线。

    1、开展"廉政文化"教育，增强党员干部的廉政意识。以"清风"为主题开展廉政文化系列教育活动。通过建立清风网站、编辑清风简讯、开展清风征文活动、评选清风人物、举办清风晚会、发送清风短信、举办清风演讲、制作清风公益广告等多种形式，深入推进廉政文化进机关、进家庭、进学校、进社区、进农村、进企业的"五进"活动，在全县营造了风清政廉的浓厚氛围。

    2、开展正反典型教育，增强党员干部的勤政意识。工作中，我们既学习郑培民、任长霞、牛玉儒等国内的新时期领导干部楷模的先进典型事迹，也组织学习县内勤政廉政、干事创业的先进典型，用先进事迹激励和教育广大党员干部廉洁从政、勤政为民；同时，我们经常利用发生在县内的一些典型案例开展反面典型的警示教育，教育广大党员干部党纪条规触犯不得。

    3、开展党纪条规教育，增强党员干部的自律意识。利用多种形式，组织开展学习《党章》、《中共共产党纪律处分条例》、《中共共产党党内监督条例（试行）》、《行政许可法》、《党员权利保障条例》、《关于建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系实施纲要》等一系列法律法规学习活动。通过党纪条规教育，使干部增强政策法规意识，规范从政行为。

    二、完善"三个体系"，建立了反腐倡廉长效机制

    反腐倡廉制度是保障。我们充分发挥制度在反腐倡廉工作中的作用，既注重原有制度的贯彻落实，又强调制度创新，使制度建设不断得到完善。

    1、完善落实党风廉政建设的责任体系。每年初，我们都以下发"党风廉政建设和反腐败工作要点"和"党风廉政建设和反腐败工作任务分工"两个文件，并与县委政府每一位班子成员、乡镇和县直单位的党政"一把手"签订党风廉政建设责任书，明确每一个领导和每一个责任单位的工作任务和目标要求。同时加强对领导干部和责任单位落实党风廉政建设工作的监督检查和考核，对因责任落实不到位、工作不力造成严重后果的单位领导坚决予以责任追究，给予相应的组织处理或纪律处分。近5年来，崇仁县共立案查处领导干部党风廉政建设责任制方面的案件41件，处分52人，其中科级干部36人。

    2、完善规范领导干部廉洁自律的保廉体系。围绕领导干部廉洁自律工作，我们主要从两个方面完善保廉体系。一是不断建立和完善领导干部廉洁自律的各项制度。近几年来，我们制定和完善了领导干部重大事项报告制度、任前廉政谈话制度、诫勉谈话制度、述职述廉制度、任期经济责任审计制度、专题民主生活会制度、公务用车管理制度、加强农村基层党风廉政建设相关制度等近20个制度，进一步规范了党政机关和各级领导干部的廉洁从政行为。二是切实抓好这些制度的贯彻落实。加强对各级领导干部落实制度的监督检查力度，对不严格执行制度或违反制度的领导干部坚决予以查处或曝光，防止出现制度建设流于形式现象的发生。仅2005年，县纪委监察局就查处或通报领导干部违反廉洁自律规定的案件9起。

    3、完善对部门权力的监控体系。以贯彻落实行政许可法为重点，进一步清理了各级行政执法单位的审批事项和收费项目，近几年来，共清理各类行政审批事项和收费项目312项；以推进财政体制改革为重点，进一步落实了"收支两条线"规定、国库集中收付制度和部门预算制度等，全县行政事业单位的财务都进入会计核算中心集中管理，同时落实了单位"一把手"不直接审批财务规定，乡镇各村委会、各基层站所的财务由乡镇财务核算中心统一管理；以遏制权力腐败为重点，进一步抓好了对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购"四项制度"的落实，同时，我们配套出台了规范性操作的制度，从源头上遏制了腐败现象的发生。

    三、做到"三个关注"，增强了监督工作的实效性

    监督是防止权力失控、决策失误和行为失范的重要途径，在惩防体系建设中，监督是关键环节。工作中，我们做到"三个关注"。

    1、关注热点问题，切实纠正侵害群众利益的突出问题。认真开展了"四项坚决纠正"工作专项督查活动，2003年以来，我们每年都开展坚决纠正征用土地中侵害农民利益问题、城镇拆迁中侵害居民利益问题、企业重组改制和破产中侵害职工利益问题、拖欠和克扣农民工工资问题的专项督查活动。几年来，共查处国有集体企业领导干部违纪案件11起，收缴违纪金额用于企业职工社保和医保120万元，帮助农民工追回所欠工资186万元。同时，我们还认真开展了教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、农民负担等专项治理活动，切实维护了群众的利益。

    2、关注重要领域，防止出现权力腐败。一是强化对重要资金的监管。主要开展了对国债资金、四项社会保障资金、扶贫资金、住房公积金、粮食直补资金等的执法监察；二是强化对重要项目工程的监督。如2005年，我们对新黄小区经济适用房建设项目开展执法监察，严肃查处了其中的违纪违规问题；三是强化对权力部门的监督。对于一些社会牵涉面广，与广大群众利益密切相关的部门，如人事劳动、建设、土管、房管、公安等重要部门，我们重点开展专项执法监察，确保行政执法部门规范行为，依法办事。

    3、关注重点对象，促进领导干部廉洁自律。重点加强对主要领导特别是"一把手"落实中央"五个不许"规定和领导干部廉洁自律各项规定的监督检查。几年来，共开展了领导干部收送"红包"、赌博、奢侈浪费、公款旅游、违规购建住房、驾驶公车、侵害性钓鱼、干部作风等专项治理活动26次，取得了明显的成效。

    四、坚持"三个结合"，提高了查办案件的社会效果

    县纪委监察局把查办案件作为龙头工程来抓，2002年以来，县纪委监察局共受理群众来信、来访、举报电话398件次，立案查处违纪案件443件，其中大要案77件，每年查办案件都超过百案。同时我们注重"三个结合"，查办案件的社会效果得到了进一步提高。

    1、坚持查办案件与纪检监察整体工作有机结合。纪检监察工作是一个有机的整体，各项工作之间具有内在联系。我们在查办案件工作中，十分注重将查办案件工作与纪检监察其他工作有机结合。如我们经常利用查办案件中揭露的典型案例，有效开展警示教育，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，通过剖析案件，总结领导干部违纪违法的特点、规律，找出滋生腐败的根源，有针对性地采取预防和治理的措施。同时通过抓好领导干部廉洁自律和纠风工作，促进办案工作的开展。2、坚持从严执纪与教育保护干部有机结合。工作中，我们正确区分腐败与改革、探索中的失误的界限，对因搞改革、创新管理体制而有信访反映的领导干部，我们其进行保护，为其澄清事实，对单位工作上得去，因工作方法得罪人而有信访反映的干部，我们以提醒、教育为主，鼓励保护干部的工作热情，在办案的社会效果和舆论导向上，力争为广大干部创造一个宽松和谐的干事环境。而对贪污腐化、阻碍改革与发展、甚至触犯国家法律的党员干部，我们则坚决贯彻从严治党方针，不管涉及到谁都一查到底，决不姑息。3、坚持查办案件与维护政令畅通有机结合。如在乡镇机构改革、村级换届选举、防控禽流感、林权制度改革、减轻农民负担等方面，我们都及时下发严明纪律的通知，严肃查处了一批不讲政治、不讲纪律的干部，维护了政令畅通。

    五、实现"三个强化"，进一步优化了经济发展环境

    县纪委监察局围绕自身职责，积极服务经济建设，始终把整治和优化经济发展环境放在重要的位置上来抓，经过几年的努力，逐步实现了经济发展环境由整治向服务的转变，经济发展环境得到了进一步优化。

    1、强化服务职能。制定了《关于推动全民创业、创优经济发展环境的意见》，明确了全县各部门在推动全民创业、创优经济发展环境工作中的职责要求和具体的措施办法；以建设高效的政务超市为目标，建立了"一厅式办公、一个窗口收费、一条龙服务"服务机制；集中办事大厅的日常工作实行规范化、信息化管理；建立健全对企业跟踪服务档案。

    2、强化整治职能。一是通过开展集中整治投资软环境活动，深入客商企业和经济发展环境服务单位开展调研，广泛征求治理投资软环境方面的意见和建议，严肃查处破坏经济发展环境的人和事；二是通过建立一支具有广泛代表性的特邀监察员队伍，积极组织特邀监察员开展活动，对全县的政务环境、干部作风等开展督查，对督查过程中发现的问题及时予以处理和解决。

    3、强化形象测评。组织各行政执法单位和经济服务部门开展了政务环境的电视公开承诺活动；通过问卷社会调查、和代表集中测评，对行政执法和经济服务部门的政务环境进行评议评价，整个问卷调查和测评活动都由公证处的同志全程进行公正和监督，使形象测评更加科学、规范、公正。同时，我们注重对形象测评结果的运用，对形象测评前三名的单位予以表彰，对测评倒数三名的单位，单位主要领导在大会上要作表态发言，同时给予黄牌警告，对连续两次排名倒数第一的单位，主要领导同志必须换岗，并派出工作组进行专门整改。