作者：胡健勇

    2004年9月以来，兴国县按照赣州市社会主义新农村建设的战略部署，转变传统的农村工作思路，逐渐探索出了一条"突出重点，示范带动，点面结合，整体推进，适当帮扶奖补，村民自主运作"的新农村建设工作路径。通过一年多的努力，取得了较好的成效，新农村建设在全县蓬勃开展，农业农村规划和建设有序展开，广大农民的自身素质和创业能力得到提高，农村新貌开始形成，农民生产方式、生活质量正在发生重大变化。已基本成型的183个示范点，100%铺通了水泥路，100%铺设了进户道，100%用上了安全卫生饮水，96%用上了卫生厕所，85%的"空心房"、危旧房已经改造或正在改造。兴国新农村建设的做法和成效得到了上级的肯定以及群众的拥护和支持，中央政研室、国务院研究室、国家发改委、国家建设部和人民日报、新华社、中央电视台、凤凰卫视等媒体均高度关注并大力宣传报道，全省社会主义新农村示范村建设工作座谈会、全国村庄整治工作会议陆续在兴国选点参观考察，在2005年赣州市新农村建设综合考评中兴国被评为全市第一名，并被确定为全省社会主义新农村建设示范试点县。我们的主要体会是，激发主体活力，重视主体作用，把握工作主线，积极稳妥开展工作。

    一、激发群众主体活力，开好头引好路。坚持以农民群众为主体，是新农村建设有效进行并长期发展的根本所在。我县新农村建设最可宝贵的、最为外界所称道的经验就是立足兴国欠发达地区的实际，找到了政府主导、农民主体、社会参与的正确路径。一是示范引导，切实调动农民参与的积极性。根据"自主申报、动态管理"的选点原则，"因地制宜，体现特色"的建点要求，"完善一批，扩展一批"的抓点方法，选准、建好"三清三改"、户容户貌整修、危旧房和空心村改造、产业发展的示范点，通过群众可听的、可看的、可触摸的变化，激励和带动农民参与新农村建设、管理和维护家园的热情。二是加强指导，充分发挥村民理事会的作用。为转变过去生产、建设过程中政府包办的做法，使群众成为社会主义新农村建设和管理的主体，我县借鉴苏区时期长冈乡农村工作的成功经验，引导各地公推公选身体较好、威望较高、有公心、肯办事、能办事的人组建成新农村建设理事会。理事会在党和政府的引导下，全面开展筹集管理建设资金、签订建设合同、督促工程进度、监管工程质量等方面的工作，引导和带领农民自主决策、自主管理、自主建设、自主监督的新农村建设实践。如在开展"三清三改"、整修户容户貌等方面，由理事会制定具体的村规民约，约束和规范村民行为，并组织检查评比，逐步建立起农民自我教育、自我管理的长效机制。三是强化培训，着力培育新型农民。农民主体作用发挥的程度在很大程度上决定于农民自身素质的高低。为此，我县把农民知识化工程作为新农村建设的一项重点内容，立足农民新风貌的形成、农业主导产业的培育和劳动力的转移，积极开展多种形式的农业实用技术和务工技能培训，帮助18-45周岁的劳动力掌握1-2门致富实用技术或从事二、三产业的职业技能。同时积极实施"一村一名大学生"、"一村一名中专生"工程，努力从素质层面提高群众参与新农村建设的积极性和执行力。

    二、发挥政府主导作用，奠好基布好局。社会主义新农村建设的初始阶段，政府主导作用的发挥是这项工作有序开展的根本保证。为把这一好事办实、实事办好，一是以科学规划构建框架。我县立足赣州市委、市政府"五新一好"的要求，制定了《2006-2010年新农村建设发展纲要》，出台了《新农村建设规划发展目标》、《2006-2010年农业主导产业发展规划》、《农民知识化工程实施方案》和《发展农村合作经济实施意见》等社会主义新农村的框架配套文件，力求从理论和操作层面科学指导新农村建设。通过系列框架文件的落实，建立和完善"五新一好"整体推进的工作机制，并保证在建设过程中坚持"三个防止"，做到"三个符合"，即防止把新农村建设等同于新村镇建设、防止政府包办代替、防止急躁冒进；符合本地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务和农民负担，符合本地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做表面文章，符合市场经济规律，不搞无效益的产业。二是以完善政策主导工作。我县制定了《新农村建设若干配套政策》、《规范新农村建设奖扶资金使用暂行办法》，对达到年度考核目标的村，按规模大小分别给予5-15万元不等的奖励补助，对农户"三改"、户容户貌整修、危旧房和空心房改造等给予适当奖励补助。同时借鉴韩国新乡村运动"实物补助"的办法向农户兑现奖励和补助。通过合理的奖励补助，既体现党和政府的重视、关心、关怀，又避免造成群众的依赖心理，充分发挥奖励补助资金"四两拨千斤"的杠杆作用；既有效激发群众建设的热情，又始终把握了各个阶段的工作重点。三是以工程建设引领方向。工程建设的质量和效果事关新农村建设的导向。在新村镇建设中，我县特别注重从"三清三改"起步，严把工程质量关，防止劳民伤财的形象工程、破环形象的豆腐渣工程、贪大求洋的面子工程，着力抓好那些群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且花钱少、见效大的工程，始终保证新农村建设健康发展。在建设过程中，我县还突出强调"五新一好"的同步实施、自然村落的整体推进，并切实防止新农村建设中乱占滥用浪费土地的现象，为农村的可持续发展奠定基础。

　　三、紧紧抓住工作主线，建好章迈好步。新农村建设必须坚持在管理中建设，在规范中发展，通过清晰的工作主线，建立健全一整套的长效工作机制，确保持续、稳定、健康开展。一是坚持挂点帮扶。对县级领导以及各单位、各部门、各乡镇的新农村建设工作，从目标任务、措施等方面制定详细考评方案，提出明确具体要求。县级领导既负责督促指导所挂点乡镇的新农村建设，又具体帮扶指导抓好一个示范点建设；县直（驻县）单位分别帮扶抓好一个示范点建设；各乡镇同时抓好书记、乡镇长示范点、圩镇示范点和空心村改造示范点建设，从而形成县级领导率先垂范、挂点单位全力帮扶、各乡各镇争先创优的生动局面。二是坚持责任目标约束。逐步完善《新农村建设理事会章程》、《村规民约》、"门前三包"责任制以及村道养护、公厕管理、庭院保洁等制度，并将相关的目标任务进行合理细化分解，逐一落实到户到人。同时，强化督促落实，促使村民履行义务，由各乡镇党委、政府担负起相关的指导、监督和帮扶职能，确保村镇规划的严格实施，确保生产生活环境的整洁、文明、卫生。三是坚持建设巩固并重。明确乡镇驻村干部兼任新农村建设指导员，落实示范点的长效管理措施，进一步强化村"两委"干部的作用，巩固示范点建设成果，提高管理水平。健全乡（镇）村服务网络，通过"村集体解决一点，向农户收取一点，市场化运作筹措一点"的办法，解决理事会成员工资和部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，切实保证有人管事、有钱办事。与此同时，大力开展"卫生庭院"、"星级文明户"、"文明信用农户"、治安模范户等群众性评比活动和争创省市卫生村活动，从而有效地激发广大村民"爱我家乡、共建幸福美好家园"的主人翁意识。

    2006年是新农村建设整体推进的关键之年，我县将充分总结过去一年多来新农村建设的经验教训，按照中央20字的目标，按照赣州市委、市政府"务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，五新一好、整体推进"的总体要求，在积极稳妥地改变乡村面貌的同时，坚持以发展农村经济为中心，围绕烟叶、制种等农业主导产业，加大结构调整力度，建立健全服务体系和合作经济组织，提高农业综合生产能力，在大力促进农民增收的基础上，为新农村建设提供坚实、持久的动力；全面完成村庄规划，消灭示范点建设"空白村"，增点扩面，有序推进村镇的整治改造，巩固提升已整治村庄的建设管理水平；建立稳定的投入机制，完善有效有用的激励机制，统筹推进"五新一好"，确保每年按自然村落总数7%左右的速度整体推进社会主义新农村建设，力争用10至15年的时间使全县所有自然村落基本达到"五新一好"，争创全省乃至全国社会主义新农村建设示范县。（作者系兴国县人民政府县长）