作者：傅云生

    最近，中共九江市委、九江市政府提出"十一五"期间"建设100万人口中心城市，完善100平方公里的城市功能，培育支撑100万人口的产业"的奋斗目标，浔阳区作为九江的中心城区，要在廓清思路中定向，在主动服务中定位，在属地管理中定责，为构筑百万中心城市打下良好的功能、产业和环境基础。

　　一、更新理念，在完善百万人口城市功能设施上有所作为

    扩张城市规模，增加城区人口，首要任务就是要完善城区功能设施，增强城市的整体竞争力。要实现打造百万人口城市的战略目标，就必须按照市委、市政府大城建的工作战略，不断更新城建工作理念，努力强化"三种意识"。

    1、强化属地意识。属地政府既是城市功能的受益者，也是城市功能的管理者，打造百万人口城市，属地政府应有作为，大有可为。要按照全市总体规划的要求，牢固树立城市功能设施建设属地化理念，不断增强属地政府在推动城市建设、完善城区功能等方面的责任感和紧迫感，变被动应付为主动跟进，戒"等、看"的陋习，兴"干、为"的作风，做到立思立行、立说立为，调动一切资源，聚合一切力量，运用一切手段，全力推进城市大建设进程。

    2、强化服务意识。完善中心城区功能政府投入是主体，项目驱动是关键，跟踪服务是保障。市里每年将投入100亿资金用于城市建设，作为辖区政府，这些项目虽不为我所有，但对完善城区功能，促进城区发展有着不可替代的作用。属地政府应当抢抓机遇，积极跟进，在强化服务上下功夫，在主动服务上做文章，在优质服务上出成效，建立健全项目领导负责制、现场办公制、督查跟踪制和责任追究制，为项目在启动前、动工中和建成后提供全方位的协调服务，促进城建项目的早规划、早建设、早竣工、早受益。

    3、强化经营意识。坚持"城市大建设促进经济大发展，经济大发展反哺城市大建设"的城建工作理念，树立经营城市的长远眼光和战略思维，以盘活城市资源，完善百万人口城市功能为目标，不断加快旧城改造步伐，着力提升城市化水平。放宽城区功能设施建设的参与范围，发挥政策导向作用，按照"谁建设谁受益"的原则，大力吸引民间资本和社会投资参与城市功能设施建设。建立城市建设和经济发展"规划同定、任务同向、工作同步、成果同享"的工作机制，实现城市建设和经济发展的互动双赢。

    二、扬优成势，在构建百万人口城市产业支撑上有所作为

    打造百万人口中心城市，产业支撑是根本。要实现百万人口城市的建设目标，就必须建立创业平台，提供就业岗位，培育产业支撑，使百万人口在城区能够乐业而安居。

    1、做强商贸物流。密集的人口，旺盛的需求，完善的设施，充裕的平台使商贸产业成为中心城区的优势产业。要在明确中心城区功能定位的基础上，合理规划发展布局，充分运用城市资源和政策手段，着力发展资源消耗少、产出效益高的楼宇经济、物流经济、旅游经济等现代都市商贸产业。充分发掘和利用现有商贸市场资源，积极跟进南湖商务广场、烟水亭商务广场、人民路商务广场等重大项目建设，打造中心城区中央商务发展"轴心"。大力推进"农改超"工程，加快京九批发市场的升级改造，发挥联盛广场、信华广场的聚集效应，打造天马建材城、花鸟大市场等强势品牌，提升产业档次，形成产业链，向市场要效益，向效率要产出，使城区有限资源发挥更大作为。

    2、做优沿江工业。积极策应全市大工业发展战略，着力增强工业经济发展的"能为、有为、善为"意识。充分利用东郊工业基础、水陆岸线和土地资源，挖掘潜能，联大引强，借势发展。依托石化总厂的产业优势，以石化关联产业为核心，精心包装项目，盘活土地资源，引进大型企业入驻，发展石化下游产业和都市工业。以中心城区工业企业"退二进三"为契机，引导城区工业企业向东郊聚集，努力实现工业发展"从无到有、从小到大、从弱到强、从蓄到兴"，突破发展瓶颈，伸长发展"短腿"，增强发展后劲。

    3、做大民营经济。民营经济的大发展是繁荣百万人口城市，保障全民创业的重要支撑。要坚持"发展领域多元化、生产经营规模化、科技创新产业化、社会贡献多样化"，着力推动民营经济发展。加大民营招商选资力度，坚持用30％的精力招商，用70％的精力安商，尤其要在"百名重点客商、百家重点企业"上有所突破、有所作为。要大力破除民营经济发展过程中的政策性、体制性障碍，实现内商、外商同等重视，内资、外资同样待遇，内力、外力同时集聚。要着力培育创业文化，宣传创业典型，弘扬创业精神，努力形成思创业、谋创业、敢创业、善创业、发奋创业的浓厚社会氛围，在全民创业的热潮中加速民营经济的大发展。

　　三、提升品位，在营造百万人口城市和谐环境上有所作为

    和谐环境是打造百万人口城市的必要保障。只有环境靓丽、治安稳定、社会和谐才能够彰显城市魅力，增强城市活力，在优化人居环境中扩张城区规模，实现和谐发展。

    1、塑造靓丽的市容环境。以"美丽九江看浔阳"为目标，按照打造百万人口城市的要求，用机制规范管理，"用文明装点城市"，全面提升城市管理和服务水平。在巩固全区"干干净净迎国庆、漂漂亮亮过新年"活动成果的基础上，按照全市统一部署，大力开展以"彬彬有礼过马路"为主题的道路交通大整治，全面推行"交通整治、环卫保洁、秩序管理、美化亮化"和"文明创建""4+1"的城市管理新机制，逐步形成"条块结合、共驻共建，全民参与、整体联动，综合治理、标本兼治"的城市管理新格局，不断提升城市品位，为百万人口城市营造良好的市容环境。

    2、打造温馨的人文环境。在巩固深化社区党建"三三四"模式成果的基础上，大力实施"社区特色"工程，着力打造环境友好型、人际和谐型、教育先导型、科普示范型、文化娱乐型、党建服务型等新型社区。着力完善以扶贫帮困为主题的"雪中送炭"板块和以便民服务为主题的"锦上添花"板块，办好"爱心超市"，增强社区服务热线功能，使更多居民共享改革开放和经济社会发展带来的成果和实惠。深入开展"学先进文化、看城区变化、做文明市民"等文明创建活动，引导市民树立文明新风，养成文明习惯，提升社会公德，做到"人人讲素质，处处是环境"。

    3、构筑稳定的社会环境。稳定是压倒一切的硬任务、硬指标，稳定的社会环境是实现城市大发展的前提。要将稳定植于心头，置于事先，凡是不利于稳定的因素都要积极化解，凡是不利于稳定的发展都要慎重考虑。积极建立"投入最大、品味最高、功能最强、全市最好"的城区社会治安监控系统，健全和完善流动人口"四式"管理模式，大力推进"平安浔阳"、"样板街道""无毒社区"的创建活动，建立社会矛盾调处中心，努力实现纠纷排查经常化、矛盾调解前置化、监控手段数字化、管理措施人性化，确保城区政治安全、社会安全、公共安全。（作者系中共九江市浔阳区区委书记）