以民为本 利民为先
努力加快新农村建设步伐

作者：严家春

    建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。作为"先行者"之一，大余县在新农村建设工作中坚持"政府引导、群众为主、因地制宜、量力而行、循序渐进、务求实效"的原则，牢固树立和落实科学的发展观、正确的政绩观，以增加农民收入、改进生产方式、提升生活环境、转变乡镇职能为目标，突出村镇规划、三清三改、产业发展、班子建设等工作重点，切实转变工作作风，认真做好产业发展、新经济组织建设、农民知识化工程等打基础、管长远、增强后劲的工作，整体推进新农村建设。截止目前，全县100%的乡镇完成了圩镇整体规划，72%的中心村、283个自然村落完成了规划，圩镇、中心村和自然村落已全面实施了"三清"，162个县级示范点已基本完成了"三改";开展各类农业新技术培训230期,培训农民18000人次。我们的主要做法是：

    一、统一思想，理清思路，准确把握新农村建设的实质

    理论是实践的先导。我县深刻理解新农村建设"五新一好"的四个特征，用科学的理论指导实践。一是把握新农村建设的长期性，坚持持续推进。在及时总结经验的基础上，加大新农村建设长效性、持久性的宣传，正确处理点与面、阶段性工作与长期性工作的关系，确保新农村建设工作健康、深入、持久、有效地开展。二是把握"五新一好"的统一性，坚持统筹开展。从工作一开始，就把"五新一好"作为一个统一的整体，同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，做到互相促进、协调推进。三是把握"五新一好"的前瞻性，坚持规划先行。结合实际情况，组织相关专业人员和专家制定了年度规划和长期规划，对"五新一好"分别作出较为科学的规划，并使之具有操作性与前瞻性。四是把握"五新一好"的阶段性，坚持重点突破。从最贴近农民生活的改水、改厕、改路、民房改造、农村社区建设等一家一户难以解决的事情入手，让农民直观地感受到新农村建设带来的实惠，从而激发了农民参与新农村建设的热情。

    二、突出重点,统筹兼顾，稳步推进新农村建设纵深发展

    在立足强化工作力量、保证工作质量和加快工作进度的同时，我县按照新农村建设工作的阶段性重点，找准突破口，以点带面，点线结合，统筹兼顾,促进新农村建设向纵深推进。

    1、以新经济组织为纽带，加快产业发展。按照市场化方式运作，引导各类种养大户、贩运大户以及机关分流干部中市场意识强的人组建各种专业协会、专业合作社等新型经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。如池江镇十多户种果大户联合创办了果业协会，现会员发展到210人，全镇果业面积达2万亩。该协会将果业销售与农民培训、产业发展有机结合起来，成立了农资经销部、水果经营公司、果技服务队、修剪队、嫁接队、沼气池建设队，做到统一技术指导、统一无公害果品标准生产、统一销售，并提供产前、产中、产后全套服务。目前，全县已发展花卉、脐橙、蔬菜、板鸭等专业农产品协会32个，流通企业80个，专业销售人员3000多人；吸纳外商创办多类型、多成分的农村新型合作经济组织15个。各类农村民间流通组织年销售农产品收入7.8亿元，创利6000多万元。在协会的带动下，全县花卉种植面积达1.15万亩,白鸭养殖400万羽,甜玉米1.1万亩，商品蔬菜3.8万亩，脐橙3.33万亩。

    2、以村镇规划为重点，加快新村镇建设。在实施城镇和村落规划中，我县坚持人与自然和谐发展的理念，充分利用山形地势，不推山、不填塘、不砍树，既充分体现地方特点、文化特色和时代特征，又充分考虑了邮政、电信、商店、广播电视、医疗、教育、娱乐等功能设施；既有可行性，又有前瞻性；既有利于群众生产，又有利群众生活。在规划实践中，探索出了自然村落型、中心社区型、城郊公寓（别墅）型、田园农户型等四种村落社区模式，并免费提供60多套图纸供农户选择。这样，有效改变了规划建设中"只见新房、不见新村，只见新房、不见新貌"的现象。如新城镇周屋文化新村，充分挖掘周氏先人宋代理学家周敦颐理学思想，利用村中20亩池塘种上荷花，并树《爱莲说》碑，激励周氏后人；南安镇在建设梅山新村中，将梅关古驿道、红军游击战争时期旧址、瑞香花卉世界等资源进行整合，建成了集红、古、绿三色游为一体的梅山旅游十里长廊。

    3、以改善农民居住环境为目标，加快推进"三清三改"。我县把改建农村厕所作为改善农村居住环境的关键，聘请了省爱卫办专家进行科学论证，大力推广实用、实惠、农民乐意接受的三格式无害化户厕。加快改水步伐，采取引用山泉水、推广无塔式设备供水和建手压机井等多种改水模式，较好地解决了农民安全饮水问题。以通村水泥路建设为契机，统一规划，科学设计，侧重路基，完善路面，乡村行路难问题得到极大改善。另外，立足农村实际，大胆探索"三清"长效机制，总结推广了轮流值日制、聘请保洁员制、有偿服务制、推选专人负责制等四种"三清"模式以及垃圾归池、垃圾归园、垃圾归栏等几种垃圾处理方法，着力提高"三清三改"质量。新农村建设工作开展以来，全县已完成村道改（扩）建271公里，86个行政村通水泥路，水泥路通村率达82%；实施改水工程5200多处，惠及农民10000余户80000余人，60%的村组达到安全卫生的改水要求；完成户厕改造3825户，拆除破旧厕所3000间，拆除猪牛栏4000间。

    4、以"空心村"改造为载体，构建农村社区新面貌。针对农村存在一户多宅、"空心户"和有钱无地建房的现状，我县本着节约土地的原则，坚持一户一宅制，同时采取减免审批费用等有效措施，合理流转旧宅基地。对符合"空心村"改造且群众有改造需求的村庄，由政府进行统一规划和提供建房图纸，由村民理事会组织具体实施，进行宅基地置换、统一拆迁、放线、完善配套设施等，推进了"空心村"改造。目前，已对48个"空心村"实施改造，共拆除"空心房"3200余间96452平方米，收回一户多宅老宅基地169049平方米，节约耕地253.6亩，新城镇京州村上屋、青龙镇赤江村官坪里、黄龙镇大合村白虎头、旱田村农会等一批"空心村"改造示范点已初具规模。

    5、以人为本，大力实施新农民培训工程。针对当前农民文化水平不高、科技素质低，农业新技术的应用和新品种的推广受到限制，农民在非农领域就业和创收面临着许多困难的现实情况，我县扎实推进农民知识化工程，确定了以花卉、蔬菜、白鸭养殖与板鸭加工、甜玉米等"十大产业"种养加工技术和电子电工、针织制衣和服务业三大类就业技能培训。选择一批师资力量、教学设施、场地设备等各项条件较好，有相应资质的培训机构和示范基地，建立健全了县农民知识化培训学校、乡镇农民知识培训站、村级教学基地、村小组科技推广示范户和企业技能培训基地等五级农民知识化培训网络。由政府出资，免费培训，坚持做到"四个结合"（集中培训与分散培训相结合，骨干培训与一般培训相结合，课堂培训与田间技术指导相结合，理论学习与现场实践相结合），增强了农民参学、参训的效果。每年举办培训班200期以上，培训农民1.5万人以上,帮助5000人以上转移到城镇或外出务工从事二、三产业。

    三、创新机制，转变职能，完善新农村建设管理方式

    我县建立健全科学机制，切实转变政府职能，注重长效管理，使新农村建设工作步入了规范化、制度化轨道。一是建立农民主体机制。在村镇规划上，圩镇规划由乡镇人大代表表决通过，中心村的规划由本村村民代表大会表决通过，一般村庄规划由本组户主会表决通过；在村镇建设上，成立村民理事会，由农民自主组织实施空心房、厕所和猪牛栏的拆迁，自主商量投资建设改水、改厕、改路。在村镇管理上，尊重农民意愿，实行自我管理。二是建立服务机制。根据新农村建设的内容和农村工作实际，结合乡镇机构改革工作，重新优化组合人员，将乡镇干部分成基层组织建设、安全稳定、村镇规划建设、人口与健康、招商引资、主导产业发展、精神文明建设等七个服务组深入村组为农民办实事办好事，把干部的责任具体落实到发展农业主导产业、改善农民基础设施、改变农民生活方式上来，把乡镇职能从以管理为主转到以服务为主上来。三是建立扶持机制。实行以奖代补的扶持机制，在"空心村"改造、产业发展、新经济组织建设等方面出台鼓励民资发展的政策，在改水、改厕、改路上实行"以奖代补"，鼓励农民投资改建，进一步调动了乡镇、村组和农户投身新农村建设的积极性。四是建立激励机制。除对工作开展好、成效明显的乡村和支持新农村建设的挂点单位给予一定的资金扶持、物质奖励外，还将新农村建设工作的成效作为考核班子、考察干部的重要依据，仅去年就提拔重用了15名在新农村建设工作中表现突出的干部。

    新农村建设作为解决"三农"问题的突破口，有利于农村公共资源的有效利用，有利于农村生产、生活、居住方式的根本转变，有利于农民素质的提高，有利于农村民主建设，有利于提高党的执政能力和乡镇职能的转变，有利于整体、系统地解决"三农"问题，实现城乡和谐发展。新农村建设工作一年多的实践，让我们深刻体会到：

    1、科学决策是先导。在广大农民逐步富裕起来、思想观念发生巨大变化的情况下，他们心里想什么、盼什么，是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。我县紧紧把握广大农民渴望与城里人一样过上美好生活的愿望和心态，审时度势地作出了建设社会主义新农村的科学决策，既适应了新形势的需要，又顺乎民心，合乎民意，统筹了城乡发展，代表了广大人民的根本利益，使蕴藏在广大民众之中的伟大创造力被激发出来了。各级党委、政府充分发挥自身的组织优势和政策导向作用，切实履行农村公共事务管理和服务职能，依靠农民，发动农民，使广大农民自觉自愿地投身到新农村建设活动中，为做好新农村建设工作奠定了坚实的基础。

    2、加大投入是保障。我县围绕新农村建设活动，全县动员，努力营造全社会关心、全社会支持的浓厚氛围。探索出"七个一点"的筹资办法（村集体和农民出一点，政府补一点，有关部门和包村单位帮一点、社会力量捐一点，市场运作省一点，银行贷一点，亲戚朋友借一点），有效解决了新农村建设资金"瓶颈"问题。尤其是政府投入在融资当中发挥了不可替代的导向作用，使广大人民群众感受到党和政府真心实意为他们办实事、办好事，因此参与新农村建设活动的主动性、积极性空前高涨，推动了新农村建设活动的顺利开展。据统计，2005年我县财政安排了300万元专项资金，包乡扶村单位出资280万元，发动社会力量捐赠160.17万元，全部用于新农村建设工作。

    3、规划先行是前提。过去，由于对规划工作不重视、规划起点不高以及对规划实施不够严格，导致农村村镇功能区分不明确，项目建设和建设住宅随意选址，布局混乱和各类资源浪费。此外，有些农民观念落后，迷信"风水"，不愿到规划点建房，也影响了村镇的综合发展。为此,我县始终把规划作为村镇建设的龙头工程来抓，首先对120个示范点进行规划建设，然后逐步规划好10个圩镇、105个中心村、2480个自然村落，完善相关基础设施，吸引农民主动进入规划点建房。这样，既提高了各类资源的利用率，又强化了村镇的聚集功能，还有利地推进了农村城镇化发展。如我县新城镇的埠背新村，就是由政府在荒坡上搞好规划，完善道路、篮球场、绿化带等基础设施后，吸引周边有意建房的农户到规划点上建房的。由于有了规模和集中效应，节约了土地资源，降低了自来水、有线电视、电话、道路等设施的安装（建设）成本，带动了各项事业的发展。

    4、建立长效机制是关键。新农村建设并不是一朝一夕、一蹴而就的工作，它贯穿于"三民"工作的全过程，必须有长效的工作机制作保证。为此，我县突出了农民主体机制、政策扶持机制的建设。通过政府主导、干部指导，发动群众、教育群众、引导群众，使农民真正成为新农村建设的主体。如在村庄规划、村镇建设等关系全村的大事上，充分征求群众意见；在村镇管理上，无论是门前屋后的清扫、公共场所的清扫、垃圾污泥的清理，还是改水、改厕、改路后的管理，都是通过建立村规民约，由农民自我管理。同时，我县通过"双富十带头"和"双培两带"等活动，大胆启用一批年纪轻、素质高、懂经济、懂管理、能带头致富、带领群众共同致富的"强人"、"能人"选进村"两委"班子，着力提高班子带头致富、带领群众致富的能力，为新农村建设向纵深推进提供了坚强的组织保障。（作者系大余县人民政府县长）