江西拥有丰富的山水生态、传统村落、红色文化、特色农产品和乡村空间资源,但不少资源仍停留在“看得见、算不清、难流转、贷不了、卖不远”的状态,尚未充分转化为农民收入、村集体收益和县域产业增量。
笔者研究认为,江西城乡融合发展的深层堵点,并不只是城乡收入差距本身,而是乡村资源价值显化机制不完善。资源识别不充分,导致乡村家底不清;价值核算不健全,导致生态产品难以定价;产权和交易机制不完善,导致资源难以流转;金融评价体系不足,导致生态资产难以融资;品牌和市场渠道薄弱,导致优质产品难以形成溢价。这些问题共同制约了城乡要素双向流动,也使生态产品价值实现成为江西破解城乡融合难题的重要抓手。
传统城乡融合更多依赖基础设施建设、财政转移支付、产业扶持和公共服务均等化,这些仍然十分重要。但在数字经济条件下,城乡融合正在出现新的逻辑:不仅要修路、通网、建平台,更要让数据流动起来,让乡村资源能够被准确识别、动态管理和市场连接。笔者认为,数据能够提高乡村资源识别能力、提高资源配置效率、提高价值核算和信用评价能力以及优化收益分配和治理监督。
基于数字经济赋能是城乡融合的关键,通过数据要素降低信息成本、交易成本和治理成本,推动乡村资源从“沉睡资源”转化为“可识别资产”,从“潜在价值”转化为“现实收益”,而是一个从资源识别到价值核算、从产权确认到金融转化、从产业运营到收益分配的系统工程。笔者提出从以下五个方面探索实现从生态资源到生态价值。
一是以县域为基本单元,系统开展生态资源调查监测。江西生态资源丰富,但不少资源仍存在底数不清、权属不明、价值难算、转化不足等问题。应围绕森林、湿地、水体、耕地、古村落、闲置农房、特色农产品、红色文化、温泉康养和乡村旅游等资源,建立县域生态资源数据库和资源数字底图,为后续价值核算、产权交易、金融支持和产业运营奠定基础。
二是依托国家生态产品总值核算规范,进行价值核算。江西生态资源类型丰富,既有鄱阳湖、赣江流域等水生态资源,也有武夷山、井冈山、庐山、明月山等山地森林资源,还有赣南脐橙、南丰蜜橘、广昌白莲、婺源绿茶、宜春富硒农产品等特色农业资源,以及古村落、红色文化、温泉康养、森林康养等复合型生态文旅资源。应在国家生态产品总值核算规范基础上,结合江西不同区域资源禀赋和县域产业特点,探索分类型、分区域、分场景的生态产品价值核算方法。对森林、湿地、农田、水体等生态系统,应重点核算水源涵养、土壤保持、固碳释氧、气候调节、生物多样性保护等生态服务价值;对富硒农产品、绿色食品、森林康养、温泉康养、古村旅游、红色研学等产业场景,则应进一步测算市场收益、品牌溢价、就业带动和村集体增收效应。通过把生态价值“算清楚、讲明白、用起来”,为生态产品交易、绿色金融授信、生态补偿、产业项目导入和收益分配提供依据。
三是以农村产权交易所为基础,清晰产权确认。应依托农村产权交易平台,建立“资源入库—价值评估—公开挂牌—竞价交易—合同备案—履约监管”的交易流程。完善确权登记、价值评估、抵押登记、流转交易、合同监管等制度安排,推动乡村资源由“分散持有”转向“规范流转”,由“静态资源”转化为“可管理资产”,为生态产品价值实现和城乡要素双向流动提供产权基础。建立由自然资源、农业农村、林业、文旅、金融机构和第三方评估机构共同参与的评估机制。对土地、林权、闲置农房等资源,可依据位置、面积、用途、经营期限、基础设施、市场需求和预期收益进行评估;对古村落、传统建筑、生态景观、温泉康养、森林康养等资源进行综合考虑评估。
四是探索生态金融转化联动等模式,防范金融风险。建立“资源确权—价值评估—信用评价—金融授信—风险补偿—收益监管”生态金融转化闭环。探索林地、竹林、森林康养、林下经济等资源,在林权确权登记和价值评估基础上,扩大林权抵押贷款、林地经营权融资、森林康养项目贷款等产品应用。探索温泉康养、森林康养和乡村民宿资源,对权属清晰、运营稳定、现金流可预测的旅游项目,可探索以门票收入、住宿收入、康养服务收入、平台预订数据和长期租赁合同作为授信依据,发展经营收益权质押贷款,可以缓解项目初期改造、运营提升和品牌建设资金压力。探索富硒农业和特色农产品发展订单金融,如赣南脐橙、南丰蜜橘、宜春富硒农产品、井冈蜜柚等特色农业资源。应依托农产品订单、销售流水、电商交易数据、溯源数据和品牌认证信息,探索“订单+信用+保险+贷款”模式。对有稳定采购合同、平台销售记录和品牌认证的经营主体,可发展订单贷款、仓单质押贷款、供应链金融和农业保险联动,解决农产品生产、加工、仓储和冷链流通环节资金不足问题。探索古村落保护利用专项金融产品,对金溪古村落、婺源传统村落、龙南客家围屋等资源,可采用“古村落保护利用贷款”“传统民居修缮贷款”“闲置农房改造贷款”等专项产品。探索政府风险补偿、担保和保险联动机制。针对生态金融周期长、收益慢、风险识别难,地方政府通过设立生态金融风险补偿资金,推动政策性担保机构、保险机构和银行联动。例如林权抵押、古村落修缮、乡村民宿、富硒农业、生态旅游等项目信贷,可按照项目类型给予一定比例风险补偿或担保费补贴,降低金融机构“不敢贷”的顾虑。同时农业保险、林业保险、价格保险和经营中断保险也应同步跟进,增强项目抗风险能力。
五是以数字平台拓展市场半径,推动江西生态产品产业化运营。生态产品价值实现最终要落到产业发展、市场消费和农民增收上。通过森林资源可以连接生态旅游、森林康养、林下经济;湿地资源可以连接生态补偿、研学旅游、碳汇开发;特色农产品可以连接品牌农业、农村电商、冷链物流和供应链金融;闲置农房可以连接民宿经济、乡村旅居和文化体验。构建“线上平台引流、线下产业承接、品牌统一打造、收益回流乡村”的产业运营体系,推动生态资源从“分散资源”转化为“市场产品”,从“自然禀赋”转化为“产业收益”。
具体措施为:一方面,依托省级生态产品交易平台、农村产权交易平台、农产品电商平台和文旅预订平台,建设江西生态产品线上运营平台,集中展示和推介赣南脐橙、婺源绿茶、宜春富硒农产品、井冈蜜柚、鄱阳湖水产品等特色农产品,采取直播电商、冷链物流、质量溯源、供应链金融深度融合,支持县域建设直播基地、产地仓、分拣包装中心和区域公用品牌旗舰店。另一方面,推动宜春温汤、明月山、庐山西海、婺源古村、龙南客家围屋、金溪传统村落、井冈山红色研学等文旅康养产品开展线上预约、智能导览、客流分析和套餐化运营;推动闲置农房和古村建筑进入数字资源库。值得关注的是,政府加强平台监管和生态保护约束是当前发展数字平台的重要保障。数字平台扩大了市场,也可能带来虚假宣传、同质化竞争、过度开发和利益失衡等问题。江西应建立生态产品平台准入、质量认证、信用评价、投诉处理和退出机制。对农产品,应强化质量安全和溯源监管;对文旅康养项目,应加强生态承载力评估和游客容量管理;对民宿和古村落开发,应防止破坏传统风貌和挤压村民利益。(作者系江西省社会科学院经济研究所研究员 博士 沈克慧)



