江西省委、省政府日前出台《江西省深化集体林权制度改革先行区建设方案》（以下简称“方案”），方案瞄准影响林业高质量发展的痛点，从7个方面19项改革举措布局，明确要增强生态保护和林业发展的内生动力，让改革更具生命力。

  “吃定心丸”集体林地“三权分置”

  一直以来，集体林地所有权、承包权、经营权的权属问题备受林农关注。方案在集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策落地上可操作性强，明确了许多创新措施。

  原依法颁发的林权证继续有效、不变不换，集体林地所有权、承包权、经营权可以分离设置、独立发证，所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。此举，让江西林农真正吃下了“定心丸”。

  推动集体林地“三权分置”的前提，是要妥善解决历史遗留问题，畅通林权登记。黎川县提出“落大宗发小证”方法，解决了10.6万个登记信息不明晰、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题。这种方法的精妙之处在于，通过林权不动产登记数据库信息，把有合法权属的林地划分山林大宗地，如果大宗地内部权属界限不清、面积不明，采取“宗地合并、按份共有”方法，合并相邻联户经营的小宗地，巧妙地解决了林权分户登记难题。

  发证不仅要合法规范，更要惠民便民。江西省自然资源厅二级巡视员焦三梓表示，要开展林权登记成果清理规范和整合建库工作，建立林权登记协同便民利民机制，方便群众办理林地和林木不动产权证。政府会承担开展补充地籍调查的所用费用，不会向林农收费。

  “动真刀子”林木采伐“越砍越富”

  “森林经营主体的多元化使原有的林木采伐方式发生了变化，当前的林木采伐管理机制与林业发展不相适应，要顺应时代需求作出调整。”江西省林业局副局长杨皓说。

  针对林木采伐管理亟须解决的问题，方案明确了相关政策支持。事实上，早在2023年，江西就出台了深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措，进一步放活林木经营权。新余市落实审批程序、指导服务、造林更新“三到位”编制森林采伐计划；乐安县通过“林木采伐App”，对低于15立方米的人工商品林采伐服务实现了“掌上办”；莲花县采取“严管、巧促、善推”工作机制，强化林木限额采伐管理；赣县区把林木采伐许可证核发事项权限下放到乡镇集中受理、统一送审，让群众少跑腿。

  “只有以问题为导向来解决林木采伐管理弊端，才能从根本上落实好林木处置权、保障林农收益权。”杨皓说。

  “注新活水”金融资源“进山入林”

  林业生产周期长、投入大，如何加大金融扶持力度，变资源为资本，实现山区群众共同富裕，是这次改革的关键所在。

  方案提出，开展经济林、碳汇林、林下经济、公益林补偿等收益权质押贷款业务；开发符合林业经营特点的中长期、利率优惠贷款产品，创新林业碳汇、贷款保证保险等金融产品。近年来，江西在林业引入金融活水方面做了一些尝试。目前，江西已累计收储林地91万亩，落实林权收储担保贷款5329万元。

  “要建立林权贷款林银协同服务机制，开展林权收储担保体系建设，引导金融资源进山入林，探索一条以绿色金融改革促进林业高质量发展的新路。”江西省地方金融管理局副局长徐鹤飞说。

  接下来，江西将出台林权抵押、林业经营收益权质押贷款管理办法，推动林权抵质押改革。建立社会资本投资林权渠道，放活林权市场。同时，推出林业碳汇价值保险、林业碳汇遥感指数保险、古树名木保险、湿地生物多样性保护保险以及油茶、森林药材等地方特色保险。

  “涉深水区”单家独户“联营联合”

  “江西集体林地面积大，林区人口多，林业产业链条长、就业容量大，最适宜发展绿色富民产业。通过适度规模经营，可以进一步盘活森林资源，让有恒产者有恒心。这对山区林区群众来说，是一个极大的利好。”江西省林业局副局长刘宾说。

  方案强调，要发挥国有林场联营带动作用，发展集体林适度规模经营。

  实现规模经营的前提是，要创新流转形式，完善利益联结机制。江西在深化改革中，鼓励村集体经济组织集中流转农户林地经营权，采取政府引导、社会参与、市场运作模式收储分散林权，吸引社会资本参与林权流转。

  安福县明月山林场采取联营、赎买、承包、租赁等方式，流转长期闲置失管无收益的林地造林，林场经营总面积扩大3.1万亩，蓄积量提高了12万立方米。

  各地国有林场利用技术、人员和资源优势，探索“国有林+集体林”“国有林场+家庭林场”等模式，建立股份合作林场，通过集体林地适度规模经营，集体林地生产力得到进一步解放。

  “明月山林场的这种场村联营联合模式，实现了山上增绿、林场增效、林农增收，为其他国有林场主动融入深化集体林权改革提供了一个很好的范本。”刘宾表示。（刘小虎）