16亿元项目,1分钱中标代理招标?
2019-04-30 17:22:35 来源: 《半月谈》
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    导读:一家招投标代理企业以1分钱超低价,中标代理16.5亿元的政府投资项目招标工作……不久前江西省宜春市住建局查处叫停、通报的一起招投标案例引发业内关注。相关部门认为,超低价中标不仅扰乱了招标代理市场秩序,更有损招标代理的公正性、专业性,可能衍生中标代理机构与投标人串通一气的乱象。

    1分钱超低价中标引争议

    2018年11月,宜春职业技术学院就总投资16.5亿元的新校区项目公开招标招投标代理机构。其《投标邀请函》明确,代理费最高限价12万元,报价最低者中标,报价高于最高限价的为废标。在现场9家投标机构竞争中,一家招标代理公司出人意料地投出1分钱的超低价并中标。

    宜春职业技术学院院长助理宋伟介绍,依据2018年6月1日开始施行的《必须招标的工程项目规定》,该项目的招标代理机构可无需进行招标,直接指定代理机构即可,但为确保新校区项目招标过程公平公正,学院研究后决定公开招标确定代理机构。

    一些招标代理机构向半月谈记者测算,若不考虑固定成本,仅这一单作业的直接成本也要上万元。《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定,投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。

    接到情况反映后,宜春市住建局介入调查,认定该公司的报价明显低于成本,其行为违反了《中华人民共和国招标投标法》规定,干扰了招标代理市场秩序,对其不良行为予以全市通报,并记不良行为记录一次。在监管部门建议下,宜春职业技术学院对这一项目的招标代理机构进行重新招标。

    “出现1分钱中标后,我们马上叫停招标,并按程序要求相关企业做出说明和相关书面承诺。”宋伟说,10多亿元的大项目开标、招标、评标、定标后期全部要交给他们去做,可能存在风险隐患。

    被通报的企业负责人反思说,公司成立于2018年初,到年底一心想冲下业绩,打开工作局面,外地有的公司也是这么做,在监管部门提示下,已经意识到了问题的严重性。

    无序低价竞争滋生隐患

    1分钱中标,折射出工程建设领域招标代理市场呈现“低价竞争”的新苗头,暗藏多重隐患。

    使用招标代理机构的初衷,是为了体现公平公正、权威专业,以超低价格甚至“零报价”招标,代理机构获利渠道存疑。

    业内人士认为,如果招标代理机构出现无序低价竞争,为了赢利,日后有可能衍生出代理机构与投标人串通一气,项目招投标变成“明招暗定”。有业内人士指出,尽管这起1分钱中标事件中,企业声称是为了打开市场局面,但后期的风险难以把控。

    宜春市一家技术咨询有限公司负责人介绍,一次参加一个代理费用只有2万元的项目招标,竟有120多家企业摇号。常年从事招标代理的江西精信工程造价咨询有限公司总经理聂益万说,竞争日趋激烈,不少企业不切实际降价,招标代理费用整体在下降,但收费太低,不利于企业良性发展。

    业内人士认为,招标代理不仅是为甲方编制招标文件,还牵涉市场调研和项目分析,专业技术门槛不低。超低价竞争会导致代理机构不断压缩成本,进而影响代理质量,甚至可能引发招投标纠纷。

    谨防“劣币驱逐良币”

    宜春市住建局相关负责人说,近年来招标代理机构如雨后春笋般涌现,大大激发了市场活力。宜春市中心城区平均每年招标代理业务总量为100宗,前几年只有六七家企业从事这一业务,现在至少有50家。在更优质的企业进来的同时,一些专业性不够的企业也在进入。

    面对招标代理市场的新形势,江西省住建厅、宜春市住建局已起草制定招标代理机构诚信管理办法,通过信用管理促进行业健康发展。

    为避免“劣币驱逐良币”,基层监管部门和部分代理机构呼吁,创新招标方式,避免低价竞争的弊端,形成良性竞争格局。

    针对部分企业专业性不足问题,业内人士建议,在强化监管的同时,行业协会和有关部门可对新兴企业加强事前服务,定期组织培训。

    半月谈记者:李兴文 余贤红

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