江西以问题为导向深化“放管服”改革
2018-11-27 15:32:49 来源: 新华网
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  新华网南昌11月27日电(通讯员江翠芳)江西省坚决贯彻落实中央“放管服”改革决策部署,以人民满不满意为衡量标准,在深化改革中更加注重面向基层找问题、深入群众访实例、针对问题定举措、持续整改求实效。2017年以来,聚焦“放管服”改革中的“怕慢假庸散”问题,先后开展3轮“专项督查+明察暗访”,针对发现的问题督促整改,有针对性推出一系列改革新举措,取得积极成效,进一步提升市场主体和人民群众获得感。

  直面放权“含金量”不高的问题 落实五项任务

  针对简政放权“含金量”不高、群众获得感不强问题,实施精准放权、协同放权,行政权力更加精简、投资审批更加便捷、涉企收费更加减少、市场主体进出更加便利、科研创新更加灵活。一是下放基层急需权。在坚持赋予基层更大经济社会管理权限、持续精简行政权力的同时,更加注重放权的含金量,明确“基层不愿接的不下放、全省办件量低的不下放、能取消的不下放”。2018年省本级下放24项行政权力,全部为办件量较高、基层发展急需、方便群众办事事项,对1项生产安全领域事项、6项办件量较低事项,经研究论证后不予下放;更加注重放权的针对性,鼓励基层结合自身承接能力和产业特色向省级部门“点菜”,区分不同领域、不同区域推出特色赋权目录,61项省级权限赋予赣江新区、平均171项市级权限赋予21个国家级开发区。二是保障市场决定权。针对政府对企业投资管制过多、项目设置过细等问题,大幅度取消下放企业投资项目审批权限,先后3次修订投资项目核准目录,省级只保留35项核准权限,精简比例达69%。项目备案权限下放至县级,形成企业投资审批“省市两级核准、县级备案”的管理体系。立项前置审批由32项调整至2项(规划选址、用地预审),并取消18项属于企业自主权的前置条件。清理规范报建审批事项,由58项规范为36项。三是削减涉企收费权。大力削减涉企收费项目,坚持“清、降、改”并举,取消和停征中央设定行政事业性收费121项、基金8项,省级收费事项39项。目前,省级行政事业性收费仅保留9项,涉企收费全部取消。2018年5月1日起,企业养老保险费率继续由20%降到19%,失业保险费率由3%降到1%。推进税费改革,矿产资源补偿费、排污费实现清费立税。初步测算,取消收费基金等每年影响财政收入40亿元以上。四是放宽企业准入权。针对企业“办照易、办证难”问题,在赣江新区等5个国家级功能区推进“证照分离”改革试点,101项审批事项实行取消审批或告知承诺等改革举措,制定配套政策和综合监管举措,着力破解企业准入不准营等难题。深化商事登记便利化改革,开放省市县三级名称库,面向7个设区市和2个省直县(市)局下放冠省名称核准权,取消企业集团核准登记。全面实施“多证合一”改革,由2017年“24证合一”到目前“39证合一”。开通微信办照业务。大力压缩企业开办时间,采取全流程事项标准化、线上线下“一窗式”、加强部门间信息共享等举措,确保企业开办时间缩短至5个工作日。五是增强科研自主权。出台鼓励科技人员创新创业十项政策,“松绑+激励”,激发科技创新活力。下放科研项目评审权和科技成果处置、收益分配权,实现成果处置权和收益分配权“两自主”,提高科技人员收益分享比例。扩大高校项目资金统筹使用权、资产处置权限和政府采购权限,下放高校教师职称评审权,政府不再审批评审结果,改为备案管理。全面落实高校人才招聘自主权,支持高校开展非高校教师系列职称评审工作。

  直面“监管不到位”的问题 推出五项措施

  针对部分领域事中事后监管力度不强、机制不新、缺位越位等问题,创新监管机制、提升监管水平。一是推进企业信用监管。全国率先建成国家企业信用信息公示系统(江西),共归集45个省直单位和市县相关单位涉企信息2544.8万条,实现有效访问5980万人次,为全国企业信用平台建设提供有益经验。开发关联企业“全景图”,在“财园信贷通”和金融等领域广泛运用。出台《关于推进企业信用监管制度改革的意见》,强力推进部门联合惩戒监管机制,全省共拦截失信被执行人办理注册登记14651人次。二是加强“双随机、一公开”监管。建成并上线运行全国首个“双随机、一公开”监管平台,实现行政执法随机抽查领域的“一网通办”。健全一单两库,省直部门241项、市县27112项随机抽查事项,录入平台执法人员74886名、检查对象1549452家。截至目前,共执行检查任务5692次,覆盖检查对象71623家,查处企业404家,累计处罚1.047亿元。三是开展综合行政执法体制改革。南昌县向塘镇等30个镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革,赋予更多经济社会管理权限。在全国率先推进市场监管领域综合行政执法,县级全面实行“三局合一”;在城市管理、卫生计生、劳动监察、文化市场等多个领域探索开展综合行政执法体制改革,宜春市开展综合行政执法体制改革试点。四是实行“网格化”管理。全面启动线上线下网格一体化监管试点,鹰潭市以国家工商总局创建网络市场监管与服务示范区为契机,结合打造“国家智慧城市”以及“国家信息惠民工程试点城市”,率先建成网格化监管系统,通过“一个中心、一个平台、一张地图、一个终端”,将监管责任切实落到基层,消除监管盲区,强化事中监管和预警分析。五是规范中介市场监管。推进中介服务“减时、降费、提质”,省本级分3批清理规范涉审中介事项,取消调整84项,保留38项,精简率69%。11个设区市和100个县(市、区)全面编制公布行政审批中介服务清单。在市、县两级行政服务中心建立“中介超市”,破除中介机构行政垄断,给企业和群众更多选择。

  直面“服务不优”的问题 开展五项行动

  针对审批服务中群众办事难、来回跑、材料多、不透明等问题,全面规范审批行为、改进审批方式、增强服务能力。一是推进“一网通办”。建成覆盖全省的江西政务服务网,加强与阿里巴巴、蚂蚁金服在统一身份认证系统、电子证照系统、支付平台方面合作,增强网上办事功能。逐步打通部门间信息平台,包括人口信息、婚姻信息、社保、税务等18种主要信息可供多部门在线订阅。二是实施“一次不跑”。采取网上办理、上门服务、邮寄办理等方式,深入推进“一次不跑”。省本级362项事项“一次不跑”,312项事项“只跑一次”,占依申请事项比例达46.7%。市县两级陆续公布25977项事项“最多跑一次”。改革以来,共办理1139.9万件,为企业群众大大节省办事成本。三是打造“一个标准”。制定《江西省政务服务事项标准化编制规范(试行)》,按照36个要素科学编制面向企业群众办事指南,做到全省同一事项、同一标准。省本级已完成44个部门2171项政务服务事项标准化工作,选取南昌市、新建区、进贤县作为样本,先期编制完成14105项政务标准。四是推行“一窗”“一章”。全省实现省市县乡四级政务服务中心全覆盖,村级便民代办点覆盖率达86.7%。赣州市、新余市推进“一窗式”改革,设置综合受理窗口,群众到一个窗口办多个事。南昌市等10地地开展相对集中行政许可权改革试点,成立行政审批局,实行“一枚公章管审批”,相对集中审批事项提速近40%,南昌县作为首批试点县入选“中国营商环境百强区县”第19位。宜春市推行不动产“登记+交易”一体化改革,入选国务院优化营商环境典型案例。五是持续“减证便民”。按照“凡没有法律法规依据的一律取消,凡能通过有效证照证明的一律取消,凡能经过部门间信息共享获得的一律取消”原则,先后分两批取消证明事项296项。针对中央设定的各类证明事项,梳理提出400余条清理规范意见建议,从顶层设计发力,上下联动持续减少各类“无谓证明”。

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