专访张和平:以绿色发展为引领 建设长江经济带重要战略支撑
2018-06-27 15:13:23 来源: 新华网
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新华网专访江西省发改委主任张和平

    新华网南昌6月27日电(杨益民)近年来,江西以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,以生态优先、绿色发展为引领,努力建设美丽中国“江西样板”、长江经济带重要战略支撑和长江中游地区开放合作的战略高地。

    江西全境纳入长江经济带战略,在长江经济带中最突出的发展优势是什么? 在推进省际协同发展方面做了哪些尝试?近日,新华网专访江西省发改委主任张和平,就相关话题与网友交流。

新华网专访江西省发改委主任张和平

    以生态优先、绿色发展为引领

    主持人:长江经济带覆盖九省二市,依托长江“黄金水道”的先天优势,沿线省份都在力争抓住发展机遇。江西在长江经济带中的定位是什么?和其它省份相比,最突出的发展优势是什么?

    张和平:江西全境纳入长江经济带战略实施范围,全面对接融入长江经济带发展。我们以“共抓大保护、不搞大开发”为导向,以生态优先、绿色发展为引领,始终把修复生态环境摆在压倒性位置,努力把我省建设成为美丽中国的江西样板、长江经济带重要战略支撑和长江中游地区开放合作的战略高地,书写长江经济带建设的江西篇章。

    长江经济带建设,江西有明显的发展优势。首先是具有特色明显、优势突出的生态地位。江西是长江经济带各省市生态环境最优的地区,森林覆盖率63.1% 以上,位居沿江省市第一位,超过全流域平均值20多个百分点;拥有全国最大的淡水湖——鄱阳湖,是国际重要湿地和长江重要的调蓄性湖泊,经鄱阳湖注入长江的水量多年平均值超过1500亿立方米,在长江流域中发挥着巨大的调蓄洪水和保护生物多样性等特殊生态功能。鄱阳湖流域面积占全省国土面积97%左右,全流域Ⅲ类以上水质保持在80% 以上,山、江、湖之间密切关联,构成了一个相对独立的水陆生态大系统,既有利于全省全流域生态环境保护,又有利于构建长江中下游生态安全屏障。

    其次是具有承东启西、贯通南北的区位优势。江西地处长江中下游南岸,是长三角、珠三角、海西经济区的共同腹地,在全国区域经济发展格局和长江经济带发展中处于转承接启的重要位置。以长江和沪昆大通道为横轴,东承长三角辐射带动,西启长江中游城市群,连通成渝城市群和云南桥头堡;以京九、京台大通道为纵轴,北接京津冀和中原城市群,南连珠三角和海西经济区,是长江经济带同时联动珠三角和海西经济区的唯一重要板块。

    再次是具备产业升级、绿色发展的巨大潜力。江西经济发展基础较好、资源禀赋较优,长期保持了较快的经济增长态势,2017年实现地区生产总值突破2万亿元,增长8.9%,增幅居全国第5位、长江经济带省份第4位,“十三五”期间将继续保持主要经济指标增幅位居全国前列的良好态势,到2020年地区生产总值将超过2.6万亿元。

鄱阳湖候鸟

    努力打响山水林田湖草综合治理样板区

    主持人:长江经济带建设为江西的发展带来了众多新机遇,同时也面临诸多挑战,江西将如何应对?

    张和平:党中央、国务院把江西列为国家生态文明试验区,要求把鄱阳湖流域作为一个山水林田湖草生命共同体,统筹山江湖开发、保护与治理,为全国流域保护与科学开发发挥示范作用。这对我省加强山水林田湖草保护治理提出了更高要求。我省虽然基础较好,但是与中央建设美丽中国的总要求相比,与人民群众日益增长的美好生活需要相比,仍有较大差距,主要存在四个方面的挑战:

    首先是生态建设与环境保护的形势较为严峻。一是森林生态系统脆弱,近年数据显示,森林单位面积蓄积量仅为福建省的一半;二是保持现有水环境面临巨大压力。不少地方水质虽然达到了要求,但是水生态系统比较脆弱,需要从水环境的治理向稳定水质与提高水生态质量并重转换;三是农业资源过度开发,落实生态休养、耕地休耕不够,工作基础比较薄弱;四是环境容量和空间不足,污染物排放总量增加,工业结构性污染、农业面源污染压力很大。

    其次系统保护和综合治理制度体系不全。一是九龙治水现状没有改变,污染防治职能、资源保护职能、综合调控管理职能分散在环保、渔政、公安、交通、矿产、林业、农业、水利、发改、财政、工信、国土等部门,山水林田湖草保护治理在工作推进中缺乏统一性;二是建设规划存在割裂,由于部门交叉,山水林田湖草各个方面都有专业的规划,规划与规划之间缺乏衔接、缺乏协调,“治山的不管治水,治水的不管治田”现象依然存在;三是主体功能区战略在县域范围的细化和落实不够,针对不同主体功能区的制度设计、配套政策和差异性考核等还需进一步完善。

    再次是环保设施和保护治理的基础还比较薄弱。一是资金投入有限。江西是革命老区,经济发展水平和财政实力较为薄弱,推进生态文明试验区建设重点环保工程建设任务重、投资大,财力保障不够充分,由于经济发展水平和总体财力受限,满足生态建设和环境保护投入还有差距,生态补偿的财政支持力度不够;二是环境保护设施配置不足,由于本身的历史欠账多,生态保护和环境治理的诸多基础设施和基本设备仍需要大力改进升级;三是治理标准有待提高,单位地区生产总值建设用地以及用水、用能等定额标准和能效标准有待提高,高标准农田改造以及水资源、林业建设、大气质量等与国家新标准、新要求还有差距。

    最后是环境治理和生态保护市场培育不足。环境治理和生态保护市场前景广阔,但由于生态环境领域的投资普遍存在投入大、周期长、收益低的特点,民间资本投入意向不强,特别是山水林田湖草治理工程的盈利能力比较差,收益期比较长,导致市场不感兴趣,这是一个比较突出的原因。一是具有开发性潜力的优质资源开发过度,比如离中心城市较近的旅游资源开发强度较大,但是保护得不够;二是一些很好的资源由于交通的限制,政府引导不够,市场参与不够,没有发挥应有的作用;三是排污权、碳排放权、水权、用能权等环境权益交易新型市场培育缓慢;四是山水林田湖草保护修复需要大量资金投入,主要依靠PPP模式推进,如果政府大量采取担保方式,未来对政府的债务形成较大风险。

    对此,下一步,江西将按照“共抓大保护、不搞大开发”的理念,加快推进长江经济带建设和国家生态文明试验区建设,努力打响山水林田湖草综合治理样板区的独特品牌。

    一是“全流域”治理突出问题。加快实施生态环境治理重大工程,加大项目资金投入力度。突出沿江整治,全面落实“共抓大保护”十大攻坚行动,打造长江“最美岸线”。

    二是“全方位”提升绿色发展水平。树立绿色发展观,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。着力培育发展新动能,全面实施数字经济战略,推动互联网、物联网、大数据等与实体经济深度融合,积极培育航空制造、电子信息、生物医药、环保等新兴产业。大力实施乡村振兴战略,制定城乡融合发展政策体系,以“九大工程”推进农业结构调整。打造长江经济带绿色发展示范区,支持九江创建区域性航运中心,推进“百里风光带、万亿产业带”建设。

    三是“全体系”构建生态文明制度框架。加快推进国家生态文明试验区38项重点改革任务,深化主体功能区、自然资源管理、环境保护监管、生态文明考评追责等体制机制改革,加快制定我省生态文明促进条例,提升我省生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化水平。

    四是“全过程”加强监管执法。加大综合执法力度,建立健全由生态环境部门牵头的跨部门、跨区域执法协作机制,推进联合执法、区域执法、交叉执法,依法从快从严查处环境污染案件,保持严厉打击生态环境违法行为的高压态势。

    建立绿色发展“新机制”做好产业发展“加减法”

    主持人:“不搞大开发”并不意味着“不搞开发”,在发展产业时,江西又如何实现生态文明?

    张和平:江西在经济社会发展过程中,始终坚持绿色发展理念,通过建制度、立规矩,倒逼产业转型升级,在坚持生态保护的前提下,发展适合的产业,实现科学发展、有序发展,高质量发展。

    首先是建立绿色发展“新机制”。江西把创新绿色发展的制度作为完善绿色经济体系的重要抓手,坚持市场主导、政府引导,着力完善符合生态文明要求的产业政策和制度体系。其次是打造创新驱动“强引擎”。江西始终紧扣创新引领这条主线,将创新作为加快绿色发展、建设富裕美丽幸福现代化江西的动力引擎,大力推动理念创新、科技创新、机制创新等各方面创新。最后是做好产业发展“加减法”。坚持把发展绿色产业、促进产业绿色化,作为促进经济发展与资源环境相协调的基本途径,不断提高经济发展质量、效益和水平。一是在新动能培育上做“加法”。江西出台实施贯彻新理念培育新动能的意见,“一产一策”支持航空制造、中医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业发展,大力培育大数据云计算、窄带物联网、智能制造等新业态、新模式,成功获批通用航空产业综合示范区、“中国制造2025”试点示范城市,启动新一代宽带无线移动通信网国家转移转化试点,不断促进江西经济发展动力转换。二是在落后产能上做“减法”。江西以壮士断腕、刮骨疗毒的决心,坚决淘汰过剩、落后产能,破除无效供给,在完成钢铁去产能任务的基础上,2017年,全省关闭煤矿63处、退出煤炭产能339万吨,超额完成年度煤炭去产能任务,为新动能发展创造条件、留出空间。三是在生态价值转换上做“乘法”。2017年,全省建成现代农业示范园152个,全省“三品一标”总量达4712个,油茶、毛竹、香精香料林业经济总产值突破4000亿元,位列全国“第一方阵”,创建4个国家级生态旅游示范区,全省旅游总收入达到6435亿元,绿色发展的步伐明显加快。

    鄱阳湖蓼子花海

    形成“多层级、多领域”的协商合作格局

    主持人:长江经济带大保护效果如何,协同发展、齐抓共管是重要因素之一。江西在推进省际协同发展方面做了哪些尝试?

    张和平:近年来,长江中游湘鄂赣三省加强协商合作,在国家推进长江经济带领导小组办公室指导下,先后签署了《长江中游湖泊湿地保护与生态修复联合宣言》《长江中游地区省际协商合作机制》《长江中游地区省际协商合作行动宣言》。今年4月,三省召开了省际协商合作第一次会商会,建立了省际协商合作轮值制度,共同推进十三件实事,推进了一批重大项目和重大合作事项,基本形成了“多层级、多领域”的协商合作格局。

    在生态保护方面。湘鄂赣三省合力抓好湖泊湿地管理保护、生态修复和科学利用;三省环保部门签订了跨界环境污染纠纷处置和应急联动框架协议;水利部门初步建立省级边界水利执法合作机制、水事纠纷调处合作机制,定期交流河道采砂监督管理有关信息。

    在产业合作方面。一是三省12个城市的114家港航企业和行政主管单位共同成立长江中游航运企业联盟;二是三省旅游部门举办第五届长江中游城市群省会城市旅游会商会,联合组建长江旅游推广联盟,并签署旅游产业合作协议;三是江西与湖北开展了九江与黄冈滨江新区跨江产业合作,谋求分工合作、错位发展,实现优势互补;四是江西与湖南启动了醴陵—湘东共建区、浏阳—上栗共建区建设,重点开展了粉末冶金、工业陶瓷、烟花爆竹产业协作。

    在基础设施方面。一是鄂湘赣三省与安徽联合编制了《长江中游城市群综合交通网规划》,签署了长江中游城市群水运合作联席会议备忘录;二是推进基础设施互联互通,赣湘对接的7条高速公路、赣鄂对接的3条高速公路均全部建成通过;三是连接赣鄂的武九客专2017年已建成通车,正积极推进(南)昌—岳(阳)—常(德)、长沙-赣州高铁和赣郴铁路等项目前期工作。

    在公共服务方面。一是三省省会城市之间住房公积金实现互认互贷和转移接续,指定医院异地就医实现直接结算,人才共享服务平台实现异地同步上线;二是文化部门成立“中三角演艺联盟”,开展交流演出,并组建了公共图书出版发行产业联盟;三是工商部门联手完善区域内网络消费纠纷解决、线上线下消费维权执法联动、信息交流共享等协作机制;四是质检部门积极开展标准认证、项目合作、信息共享等方面交流合作。

    在区域合作方面。一是赣鄂积极推进黄梅小池融入九江发展,着力实现同城化;二是湖北咸宁、湖南岳阳、江西九江共同签署了《“咸岳九”关于共同促进区域商务事业发展,加快“小三角”城市区域市场一体化进程战略合作协议书》,促进三地市场资源整合和差异化互补发展;三是湖北通城、湖南平江、江西修水共同签署《“通平修”共建长江中游城市群次区域合作示范区框架协议》,成立我国首个国内次区域合作示范区。今年3月30日,三县又共同编制了《“通平修”次区域合作示范区建设总体规划》,进一步拓宽合作范围。

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【纠错】 责任编辑: 杨益民
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