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2018/ 01
28
09:55:59
聚力改革,闯关夺隘动力澎湃——代表委员热议全面深化改革
本文来源: 江西日报 责任编辑: 唐子兰
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摘要 全面深化改革,既是过去5年砥砺奋进、过去近40年改革开放发展实践的经验总结,也是未来解决新矛盾、开启新征程的必由之路。

  全面深化改革,既是过去5年砥砺奋进、过去近40年改革开放发展实践的经验总结,也是未来解决新矛盾、开启新征程的必由之路。党的十九大报告明确指出:“坚持全面深化改革”。

  翻开政府工作报告,一批与发展息息相关,与民生息息相关的改革被列入未来五年重点改革范畴。代表委员们带着信心和期许,围绕全面深化改革,谈看法、谋思路、提建议。

  新旧转换:发展跃上新“风口”

  政府工作报告提出,要坚定不移深化供给侧结构性改革,全面振兴实体经济。深入实施创新驱动发展战略,大力发展新兴产业,改造提升传统产业,加快发展现代服务业,促进产业迈向中高端。

  省人大代表、萍乡市市长李江河认为,这为萍乡未来的发展指明了方向:“只有坚持供给侧结构性改革,壮士断腕去产能、久久为功调结构、开拓创新转动能,才能在去产能中跨上新台阶,在调结构中开创新局面,在转动能中取得新突破。”

  作为资源枯竭型的老工矿城市典型,萍乡近年来做好“去产能”这篇大文章,加快产业转型升级步伐。累计淘汰落后产能项目137个,特别是针对煤炭、钢铁进行大刀阔斧地去产能,完成煤炭行业去产能398万吨、钢铁行业去产能215万吨。

  去产能让萍乡的传统优势产业插上了转型发展的翅膀:电瓷产业通过嫁接央企和技术改造,逐步迈向中高端,产品广泛应用于国家重大工程项目;工业陶瓷产业开发出新兴催化剂、泡沫陶瓷、微孔陶瓷等先进陶瓷,已成为我国工业陶瓷重要生产基地;水泥等建材产业正在由传统的水泥等产品生产向海绵产业与海绵建材产品升级转型。“去的是落后产能,提高的是竞争力。”李江河说。

  破旧立新成效初显。“正是紧紧依靠深化改革,我们的三次产业结构比由2012年的7.2:60.8:32调整为2017年的5.4:50.3:44.3,实现了产能压缩、结构优化、效率倍增、平稳转型的阶段性目标。”李江河说。

  “说到底是改革为我们添了动力。”他形象地打了个比喻:去产能减掉了发展的“赘肉”,实现加速跑;调结构是“吃饱”也“吃好”,在保证发展速度的同时,保证发展质量;转动能则是“瘦身”更“健身”,通过创新,产业“大老粗”变成“高富帅”。

  “萍乡经济转型升级仍然任重道远,”李江河表示,下一步,我们将坚定不移贯彻新发展理念,坚决啃下供给侧结构性改革中的“硬骨头”,持续打好转型升级系列组合拳,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变,让发展跃上新“风口”。

  化零为整:重构发展新格局

  能不能革除体制机制弊端,形成合理的发展格局?这是全面深化改革面临的难题之一。

  政府工作报告提出:要聚焦发展动力不足的问题,持续深化改革开放创新,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和区域创新体系,激发全社会创造力和发展活力。

  “庐山设市挂牌终结‘一山多治’到现在不过短短一年八个月时间,改革成效非常明显。过去资源分割、管理分散、空间分化、营销分离、发展分力等问题迎刃而解,景区在开发、建设、管理上形成合力,形成‘一盘棋’的战略共识,实现行政区经济向功能区经济转变、区域同质竞争向协调发展转变,全面提升了庐山品牌形象和综合竞争力。”回顾这一年多来的改革进程,省人大代表、庐山市市长严盛平颇多感慨。

  严盛平介绍,这一年多来,紧紧抓住难得的发展机遇,庐山做足“化零为整”的文章,以“做大规模、做强实力、做优品质、做响品牌”为发展思路,围绕整合旅游资源、加强景区建设、推进品牌营销、提升服务质量,打出一系列改革“组合拳”,全力构建“环庐山、大庐山、泛庐山”旅游经济圈。

  全新的发展思维,让庐山找到全新定位。如今,庐山交通索道对外运营,实现了七分钟上庐山的愿景;南北山上山公路改造提升,让游客感受到一路美景上庐山;小天池景观路精致化改造,提供了绝佳的俯瞰观景、观云雾平台。一个以山上带动山下、以山下支撑山上,山上做精做细、山下做大做强,推动山上山下、山南山北、景区城区联动发展的新格局日益明晰。

  “化零为整”的改革带来了看得见的经济收入。严盛平告诉记者,庐山去年旅游接待人次超5000万,增长18%;旅游总收入340亿元,增长20%,各项旅游指标均达到历史最高水平。

  严盛平表示,今年,将按照政府工作报告的要求,深化庐山管理体制改革,通过机构做“减法”、效能做“加法”、整合做“乘法”,产生共振效果,着力打造改革“升级版”,力争旅游接待总人次和总收入再增长15%以上。

  化繁为简:激发市场新活力

  改革攻坚,越是向下延伸,越可能存在“动力减弱”问题。十九大报告中提出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”

  过去五年来,我省将相对集中行政许可试点改革作为“放管服”改革、激发全省经济社会发展活力的一项重要举措,从方便企业和群众办事创业的角度出发,倒逼政府自我“瘦身”,共集中1174项审批事项。“省本级行政审批事项精简72%、行政权力事项精简82.4%。”政府工作报告一组数据,是对政府自我革命的作答。

  “服”的力度也在加大。两个月前,我省公布了省本级第一批共173项“一次不跑”政务服务清单,实现了“借助一张网,办成所有事”,群众办事无需去窗口跑腿。

  “以后,企业群众办事,和审批部门‘不见面’是原则,‘见面’是例外。”省人大代表、南昌县县长陈翔说,作为全省“放管服”改革的先行地区,南昌县去年率先成立首家行政审批局,将27个部门的278项行政审批事项集中到行政审批局,实现“一枚印章管审批”,承诺件平均办结时限由改革前的10天缩减为3天。同时,在全省率先开展“网上开证明”试点,通过网络化传输、电子化处理,可直接异地申请办理证明事项,实现了“不见面”审批。

  搭平台,“一张网”是“不见面”的前提。省人大代表、乐安县县长吴宜文告诉记者,从今年1月1日起,借助全省电子政务共享数据统一交换平台,该县实行政务服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”,一套以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为指南的“不见面服务体系”正在建立。

  “一次不跑”把事办好,省人大代表、省国税局局长胡立文“晒”出全省国税部门去年“成绩单”:推出10项改革举措,推进“多证合一”,简化行政许可事项办理程序,确保审批“零超时”;推出27项55条便民措施,对280余项涉税事项实行省内通办和同城通办;推出“容缺受理”28个办税事项,提供7种服务“套餐”;打造“江西省电子税务局”平台,实现国地税90%以上涉税业务网上通办。

  削手中的权、去部门的利、割自己的肉。大刀阔斧的改革,为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”。

  “事实证明,抓住改革痛点、难点精准发力,就没有突破不了的改革。”吴宜文表示,今年将按照政府工作报告所要求的“刀刃向内推进‘放管服’改革”,完善清单管理制度,加快相对集中行政许可权改革和“证照分离”改革,推动政务信息系统整合共享,最大限度方便群众、企业办事。

  讨论在继续,共识在凝聚。全面深化改革的新航程即将开启,必将为江西发展闯关夺隘汇聚起澎湃动力。

  专家解读

  省政协委员、江西财经大学江西经济发展与改革研究院研究员朱丽萌:改革是解决矛盾、发展生产力的必由之路。从推行农村联产承包责任制,到建立社会主义市场经济体制,每一次重大改革,都为我国经济社会发展注入了强大动力。

  当前,全面深化改革进入深水区,改革的担子越挑越重。面对前进道路上的困难和问题、险滩与关隘,关键就在于继续全面深化改革。

  具体而言,要突破“四个不适应”。一要突破对互联网迅猛发展和科技快速变化挑战的不适应,了解新技术、新产业、新模式、新业态的深刻变化,用新思维应对新情况、处理新问题;二要突破对经济增长速度换挡期的不适应,要更加自觉适应增速换挡期的变化,加快转变发展方式,把注意力集中到提升经济增长质量和效益上来;三要突破对市场在资源配置中起决定性作用的不适应,切实转变观念和行为方式,把握市场经济规律,提高驾驭市场经济的能力;四要突破对依法执政、依法行政、依法管理的不适应,善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

  建言献策

  省人大代表、江西环球陶瓷有限公司董事长徐金昌:政府工作报告多次提出支持实体经济发展,支持传统产业转型升级,作为实体经济从业者,深感鼓舞。希望政府能继续深化价格体制改革,降低企业用电价格,降低企业成本,给企业“松绑”,让企业更有能力进行技术改造和科技研发,不断提高市场竞争力,获得更多发展的新动能、新机遇。

  省人大代表、新干县金川镇华城门村农民姚亚兰:现在是创业最好的时候,简政放权的力度很大。为鼓励创业者,各地采取了提供拎包入驻办公室、减免租金、帮忙搭建投融资平台等种种措施,吸引了越来越多的人创业。但是,一个切身体会是,办准营证并没有办营业执照那么顺利,流程还是比较多,办事效率没那么高,让人感觉“准入容易准营难”。希望“放管服”改革力度再大些,让创业者的步子迈得更稳当也更轻快。

  省人大代表、丰城市小港镇沙埂村民情理事会会长周云华:群众痛点里往往蕴含着改革的燃点。以基层社会治理为例,过去农村有很多小问题,因为牵扯多方利益迟迟得不到解决,给社会带来不稳定因素,但是我们通过民情理事会,百姓的事由百姓自己商量着办,很多过去没法解决的老大难问题都迎刃而解。所以基层改革要坚持“以人民为中心”,要把群众的需求当成改革创新的指南针,盯住难点、痛点和堵点,就能寻找到改革的发力点。(记者 杨 静)

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