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2017/ 12
20
08:53:56
江西:开发区财政独立核算 中层干部先任免后备案
本文来源: 南昌日报 责任编辑: 戴艳
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摘要 日前,江西省出台了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》,系统地提出了促进我省开发区改革和创新发展的“路线图”。

原标题:

江西省出台实施意见明确开发区改革和创新发展"路线图"

对达标重大项目实行全额用地指标奖励

    日前,江西省出台了《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),系统地提出了促进我省开发区改革和创新发展的“路线图”。

    编制“1+11+N”规划体系

    《实施意见》要求,组织编制好“1+11+N”的开发区规划体系,“1”即全省开发区总体发展规划,“11”即11个设区市开发区发展规划,“N”即各开发区的控制性详细规划、产业发展规划等相关规划。同时提出,国家级开发区重点发展1个首位产业和2-3个主攻产业,省级开发区重点发展1个首位产业和1-2个主攻产业。研究出台《江西省开发区管理条例》,明确各级各类开发区的法律地位、管理体制、运行机制和管理权限等事项,推动开发区发展。开展开发区整合优化试点,重点对同一县域内存在的多个开发主体、未纳入国家开发区公告目录的开发园区进行整合;推进开发区空间整合和体制融合,建立“一个主体、一套班子、多块牌子”的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。

    鼓励设立综合服务平台

    《实施意见》对国家级和省级开发区管理机构派出、地方党政主要负责同志兼任开发区党工委书记、管委会主任等情况进行了明确。特别是对原由县(市、区)直接管理的省级开发区升级为国家级开发区的,其管理机构明确由设区市党委政府派出,可委托县(市、区)党委政府管理。制定开发区全链审批赋权清单,依法赋予国家级开发区享有设区市级及以下、省级开发区享有县级经济管理权限;鼓励国家级开发区和有条件的省级开发区通过代管、交叉任职等方式,充分依托所在地政府开展社会管理、公共服务和市场监管。入区项目的选址意见书、施工和工程验收管理等可委托国家级开发区和具备条件的省级开发区自行负责。开发区四至范围内有关农用地转用、土地征收等事项,由设区市政府委托国家级开发区直报。支持开发区率先开展投资项目相关报建手续区域性统一评价。鼓励开发区设立综合服务平台,国家级开发区和具备条件的省级开发区实现“一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台管信用、一张网络管服务”。

    开发区财政实行独立核算

    《实施意见》要求,建立开发区对中层干部先任免后备案制度,逐步推行开发区管委会机关及所属单位人员聘任制、绩效工资制,对管委会领导班子、内设机构及下属单位、高层次管理人才等实行分层管理。开发区财政实行独立核算。国家级开发区按照有关规定实行一级财政预算管理,设立一级金库。建立开发区与地方政府合理的投入和收益分配制度。开发区土地收益中的市、县级留成部分,扣除应计提的六项基金后的剩余部分,主要用于开发区基础设施建设和土地开发整理。支持逐步把开发区或“区中园”的设计、投资、建设、招商、运营、服务等事务,委托给专业公司或专业团队管理。支持开发区对“区中园”探索实行企业化管理模式,不行使行政管理职能。

    奖励“靠前者”整改“靠后者”

    《实施意见》指出,重点从建立统一考评制度、完善激励约束机制等方面入手,引导开发区走质量效益型、创新驱动型、绿色集约型发展道路。坚持考核导向与发展导向、用人导向相统一,建立科学合理的开发区综合考评和分类考评相结合的考核评价体系。同时,对考评排名靠前的开发区给予表彰和奖励,对符合一定条件的开发区党政主要负责人予以优先提拔使用。对排名靠后的,予以通报并限期整改;连续三年排名靠后的,按程序予以降级、整合或撤销,并对开发区及所在地党委政府主要负责人进行问责。

    专项资金基金向开发区倾斜

    此外,《实施意见》就重点要素保障提出了一系列扶持政策。对达到一定标准的重大产业项目,实行全额用地指标奖励。建立耕地占补平衡省级交易平台,为省内开发区异地占补平衡提供一个有形的交易市场。统筹整合利用发改、财政、工信等部门现有省级资金,明确用于开发区改革和创新发展工作。相关专项资金、基金向开发区倾斜。探索实行开发区海外高层次人才和急需紧缺人才的高级职称直聘制度,支持设区市设立开发区高层次人才专项事业编制试点,推进人才在高校等事业单位与开发区“双落户”制度。(记者 宋文博)

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