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2017/ 11
07
10:35:04
江西吉州区:23枚审批专用公章为何被封存?
本文来源: 新华网 责任编辑: 戴艳
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摘要 在通过集中划转行政许可事项、提升优化行政审批流程和强化审批监管服务等一系列改革后,吉州区进入了“一枚印章管审批”的新时代。

23枚审批专用公章为何被封存

——江西吉州区相对集中行政许可权改革试点调查

  新华网南昌11月7日电(蓝单 戴艳)在江西省吉安市吉州区行政服务中心大厅一角,23枚审批专用公章被封存在展示柜里,这些原属于区财政局、发改委、教育局等“权力部门”的公章,如今已成为吉州区行政审批改革的“见证者”。

  2016年,吉州区被列为江西省相对集中行政许可权改革试点单位,2017年5月,吉州区行政审批局挂牌成立。在通过集中划转行政许可事项、提升优化行政审批流程和强化审批监管服务等一系列改革后,吉州区进入了“一枚印章管审批”的新时代。

  吉州区原审批专用章封存。新华网(杨益民 摄)

  老百姓办事从看“专科大夫”转向看“全科大夫”

  “以前办事要先打听清楚是哪些部门在管,再一一去这些部门办理。现在一个电话就能知道带什么材料,到任何一个窗口都可以受理。”在吉州区行政服务中心办理营业执照的曾琳深有感触地说。

  2017年5月,吉州区行政审批局挂牌成立,着力打造“一口式”综合服务平台。原来分布在23个部门单位的194项行政许可事项,被划转过来统一审批,一些公共服务领域事项也被“打包”进来。在吉州区行政服务中心“一口式”窗口,23个部门的237审批事项均可在此办理,其中包含194项行政许可、35项公共服务和8项群团服务。

  吉州区“一口式”综合服务大厅。

  为了提升审批服务的智能化,吉州区行政服务中心引入自助服务一体机、智能引导一体机、无声叫号系统,居民只需在自助服务机上取一个号码,就可到任意一个叫号窗口办理。“在这里缴纳医保比以前方便多了。”吉州区居民周颖说,以前需要找专门的医保窗口排长队,现在从进门到办理完毕只用了十分钟。

  “很多地方的行政服务中心目前只是一个平台,各个部门派人进驻,实际上还是你办你的,我办我的。我们的行政服务大厅设了16个窗口,每个窗口都可以受理已划转过来的所有事项。”吉州区行政服务中心管委会主任彭智敏介绍。

  彭智敏说:“如果把办理行政审批事项比作医院看病的话,以前是看专科大夫,自我判断看哪一科,再挂专家号,甚至多个科室才能把问题解决。而现在看的是全科大夫,由大夫判断你是什么科,如何解决问题。”

  为让服务更优,吉州区拓展原生活服务热线电话“12343”的服务内容,衍变成包括行政审批项目咨询在内,涵盖生活服务、政务咨询、党建群团、志愿服务、求助投诉、心理咨询等六大类服务的综合性平台,让居民足不出户实现“一个电话服务到”。

  吉州区12343公共信息服务平台的工作人员正在接听电话。

  “外地群众要办营业执照等证件,但又不知道是什么流程的话,就可以打这个电话咨询。”彭智敏表示,“如果对行政审批有什么建议或意见,及不满意的地方也可以通过‘12343’平台反馈。我们会利用电话、微信等形式回复。”

  网上办事、网上收件、自动流转……“线上线下、虚实一体”行政审批网上服务大厅,让“群众只跑一次路,甚至不跑路”逐步实现。

  审批环节从“多公章”转向“一枚公章”

  为打造“一口式”综合服务平台,吉州区从体制入手,建设审批事项承接平台。2017年5月,重新组建的区行政审批局挂牌成立,与区行政服务中心管委会合署办公,实行“两块牌子一套人马”。与此同时,23枚行政审批公章被集中封存,审批公章统一更改为的吉州区行政审批局审批章,至此,吉州区进入“一枚印章管审批”的新时代。

  吉州区行政审批局审批专用章。

  “一枚印章审批”到底能精简多少流程?吉州区行政服务中心管委会主任彭智敏举例说:“以前办理《民办学校办学许可证》是在教育局,但首先必须先在市场和质量监督管理局办理《食品经营许可证》,在工商局办理《营业执照》等前置审批事项。如今,这些审批将合并受理,法定审批时限从4个月压缩为3个月,实际办理时限可压缩60%。”

  据介绍,吉州区按照“编随事转,人随编走”的原则,从各行政主管部门调入业务骨干,强化综合业务能力培训,打造专业审批队伍,实现“人、事、权”融合集中。

  通过一段时间的运行,吉州区相对集中行政许可权改革试点工作基本步入正轨。初步达到集中审批的“物理整合”到“一枚审批”的目标,截至2017年10月19日,已办结行政许可事项2289件。

  吉州还将便民服务体系向周边延展,整合各类办公信息系统,建立与区行政审批局互联互通的“一口式网上审批服务系统”,实现服务整合、信息集成、效能提升。

  审批机制从“串联式流程”转向“并联式流程”

  为实现“只进一个门、只取一个号、只盖一次章、只走一次路”的改革目标,吉州区重新梳理审批流程,创造性地推行“一口受理、合并审查;一章审批、限时办结;一次出件,审管结合”审批模式。

  原来需要依次流转向多个部门单位申请的,尤其是需要两个以上部门单位共同审批办理的事项,现在变为印制一次性申请表格,统一文书格式,一次申请,一口受理,同步审批。同时,吉州区对审批流程中的前置条件和盖章环节进行全面梳理,对没有法律法规依据的,一律取消;对交叉审批、重复提交的事项,由串联审批变为并联审批。

  吉州区行政审批局审批模式。新华网(杨益民 摄)

  “之前一些需要现勘的审批,要先提交申请材料到审批机构,再把材料拿到主管部门去现勘,获得许可后,再次转到审批机构出件。现在这些单位的人都统一到这里来了,等于从入件到出件之间的审批环节都在行政审批局,时间压缩了不少。”吉州区行政审批局工作人员罗爱群介绍。

  据统计,吉州区行政审批局对事项的办理流程、时限等进行了统一优化和压缩后,前置条件由836项优化为328项,缩减了60.8%;办理环节由720项优化为285项,缩减了60.4%;办理总时限由2009个工作日优化为717个工作日,缩减了64.3%。

  集中审批之后,谁来监管?吉州区给出的答案是“全科大夫”诊断完后,由“专科大夫”接续服务,两者及时互通信息,保障“机体”运作顺畅。

  吉州区将审批后的监管和服务,放回原职能部门负责,做到“审管并重”;建立并完善重点领域会商会审、特邀审查员和责任追究等机制体系,实现“审管联动”。同时,强化政务内网建设,打造审批信息线上共享平台,对区行政审批局审批行为实时监管指导,确保“审管分离”状态下“审管无缝对接”。

  为加强审批工作的监管,实现信息互通,吉州区建立了审管互动平台和电子监察平台。区行政审批局在办理业务时,通过这一平台,将审批信息、审批结果向监管部门实时推送。监管部门将检查情况录入联动系统,行政审批局根据监管信息和监管部门建议建立失信名单,作出撤回、撤销、注销许可等决定。

  体制改革亟待从“物理整合”转向“化学融合”

  一系列流程再造、机制改革,让一个部门、一枚公章就能把事办好成为现实。但在实施的过程,吉州区也遭遇一些“烦恼”。

  吉州区便民服务中心。

  “现在‘一个公章审批完’我们基本实现了,但仍存在一些困难。”彭智敏说,“现在行政审批改革还处于试点阶段,没有全国同步,导致有些盖审批局章的证书,其他地区不承认的问题。比如教师资格认定后去外地应聘,如果盖的是教育主管部门审批章,全国通用,但盖的是审批局章,就可能引发疑问。”

  “还有类似《教师资格证》、《木材经营加工》的年检问题,是算审批还是监管,还需进一步与原职能部门协商后进行划分。”彭智敏表示,“如果短时间内完成几百上千个教师的资格审查,对我们而言是比较难实现。”

  在深化行政审批制度改革,提升行政服务效率效能的征途中,还有许多难题和困境亟待破解,吉州区在试点的路上将继续摸索前进。

  党十九大明确指出,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

  吉州区委书记朱谋俊表示,下一步,吉州区将以党的十九大精神为指引,着力推动“一个电话服务到,一枚公章审批完”向社区延伸,将区行政审批服务大厅建设、运行、管理模式向全区各社区“复制”拓展,进一步厘清社区办理事项清单,进一步推动社区“去行政化”,实现行政服务从“物理整合”到“化学融合”的蜕变。”(完)

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